PC Number: 2024-1072

Date: 2024-10-04

Elk-Kootenai/y Watershed Governance Body Terms of Reference

1) Preamble

On March 8, 2024, the International Joint Commission (IJC) received a Reference under Article IX of the Boundary Waters Treaty from the Governments of the United States and Canada, in partnership with the Ktunaxa Nation,1 asking the IJC to carry out certain actions to address the impacts of transboundary water pollution in the Elk-Kootenai/y Watershed (referred to herein and geographically known as the Kootenai/y watershed). The IJC Reference incorporates a Proposal that was developed by Canada and the United States in partnership with the Ktunaxa Nation (the Reference and Proposal are collectively referred to in this document as the “IJC Reference”). See Appendix 1 for additional historical context.

The IJC Reference reflects the concurrence of the United States, Canada, and the Ktunaxa Nation regarding the need for:

·  collaborative governance to ensure more timely action to reduce and mitigate the impacts of water pollution in the Kootenai/y watershed to protect the people and species that depend on this vital river system;

·  transparent and coordinated transboundary data and knowledge sharing, science, monitoring, and analysis to support a common understanding of pollution within the Kootenai/y watershed; and

·  transparent reporting on progress.

The IJC Reference requested the IJC to:

·  assist in the establishment of a Governance Body comprised of the Governments of the United States, Canada, the Ktunaxa Nation, British Columbia, Idaho, and Montana (the “named governments”) (see Appendix 2 for additional information); and

·  convene experts and knowledge holders in a Study Board to report and make recommendations to the Governance Body to reduce and mitigate the impacts of water pollution in the Kootenai/y watershed.

·  

This Terms of Reference establishes the Governance Body contemplated by the IJC Reference.

1 For the purposes of this document, the Ktunaxa Nation is defined to include six Tribal and First Nation governments: ʔa·kisq̓nuk, ʔaq̓am, yaqan nuʔkiy, Yaq̓it ʔa·knuqⱡiʾit (Tobacco Plains Indian Band), Confederated Salish and Kootenai Tribes (Ksanka Band), and ʔaq̓anqmi (Kootenai Tribe of Idaho).

…/2

- 2 -

2) Mandate of the Governance Body

a) Objective

The objective of the Governance Body is, through collaborative governance relationships and approaches that build trust amongst the members, to co-develop options to enable more timely actions that reduce and mitigate the impacts of water pollution in order to protect the people and species in the Kootenai/y watershed.

The objective of the Governance Body will be attained by fulfillment of the functions set forth in this Mandate.

b) Operating Principles

The Governance Body will be guided by principles of transparency, open communication, good faith, accountability, timeliness and respect, and will work inclusively, collaboratively, and with a positive spirit of cooperation and respect for the jurisdiction of each government.

c) Functions

The Governance Body will:

·  review reports and recommendations from the Study Board;

·  identify and recommend actions and resources needed to fill priority data, monitoring, research, and reporting needs;

·  identify complementary and non-duplicative opportunities, based on a shared understanding of existing work, supported by science and Indigenous knowledge, to reduce and mitigate the impacts of water pollution and protect the people and species in the Kootenai/y watershed;

·  develop an action plan to reduce and mitigate the impacts of water pollution in the Kootenai/y watershed in order to protect the people and species that depend on this vital river system;

·  report on progress towards achieving the objective and functions described in this Terms of Reference;

·  work collaboratively with the IJC, including by considering the IJC’s recommendation regarding its possible ongoing role with respect to the Governance Body, and by making a decision with regard to the IJC’s future role by March 2026;

·  at its discretion, take any other action necessary to achieve the objective; and

…/3

- 3 -

·  avoid taking actions or adopting decisions that would conflict with relevant, existing transboundary water management rights and obligations between the United States and Canada, such as those under existing orders from the IJC, the Boundary Waters Treaty of 1909, and the Columbia River Treaty.

d) Membership

The Governance Body should be as small as possible to maximize efficiency, but it must also be sufficiently large to ensure inclusivity.

To accomplish those goals, the Governance Body will be comprised of eighteen (18) members, six each from the United States, Canada and the Ktunaxa Nation. The Canadian delegation will have three (3) seats for the Canadian federal government and three (3) for the government of the Province of British Columbia. The United States delegation will have at least one (1) seat each for the U.S. federal government and the governments of the States of Montana and Idaho. Each government may select the individuals who occupy its respective seats and all members must be employees of their respective governments. Subject to those requirements, the distribution of seats within delegations is not subject to Governance Body approval.

Selection: Each member will be selected to serve, with the understanding that a member or the member’s government may curtail the member’s service, in which case the curtailing member’s government will select a new member to replace the departing member. New or replacement members should be selected without delay.

Each member of the Governance Body will be an individual vested with sufficient decision-making authority by their respective government to be effective in this role, which includes being able to make and advance the commitments necessary to achieve the Mandate.

Alternates: If a member has an unavoidable scheduling conflict with a meeting of the Governance Body, that member may identify an alternate on an ad hoc basis to participate on their behalf and who is vested with the member’s own decision-making authority. If a member is absent and not represented by an alternate, that member’s absence will not negatively impact the achievement of quorum. An alternate will be considered a member at the meeting they attend for all procedural purposes including quorum and consensus.

…/4

- 4 -

3) Governance Body Roles

a) Members

Governance Body members will:

·  share their government’s interests and perspectives in the context of and for the purpose of achieving the Mandate of the Governance Body;

·  commit to the principle of transparency and constructive collaboration as they share views, information, and data science and Indigenous knowledge;

·  commit to learning about the jurisdictions, laws, policies, and processes of the other

·  Governance Body members;

·  respect each other’s jurisdictions, inherent authorities and constraints while working to find effective mechanisms for collaboration to achieve the Mandate;

·  be accountable for implementing and reporting back to the Governance Body regarding commitments they make or that are made by their governments at the Governance Body;

·  endeavour to work efficiently, avoiding work that the Governance Body views as duplicative.

·  ensure on an ongoing basis that their own government remains fully informed and up to date regarding the work and timelines of the Governance Body;

·  prioritize the work of the Governance Body to ensure that it will function effectively and

·  efficiently;

·  make best efforts to attend all meetings and, in the event of unavoidable conflict, appoint an alternate to participate; and

·  be familiar with the contents of these Terms of Reference and the IJC Reference, review relevant information and be fully prepared to participate in meetings.

b) Co-Chairs

There will be three co-chairs of the Governance Body, one each from the United States, Canada, and the Ktunaxa Nation. One member of each delegation will serve as co-chair for a renewable term of one year. Co-chairs from Canada and the United States can be from either federal or subnational governments.

Each co-chair will serve as a single point of contact between the delegation and the Secretariat regarding matters including but not limited to:

…/5

- 5 -

·  coordinating among the members of their delegation to ensure timely and efficient communication between them;

·  conveying to the Secretariat notice of their delegation’s approval of agendas;

·  confirming the names of participants in advance of each meeting;

·  identify alternate participants if a delegation member has an unavoidable scheduling conflict and has not identified an alternate;

·  conveying to the Secretariat notice of their delegation’s approval of minutes;

·  responding in a timely way to any request from members of the delegation and any requests from the Secretariat; and

·  ensuring their delegation’s timely and full reporting on progress on work plans, activities, and accomplishments.

c) Committees

The Governance Body may establish committees as needed to carry out its work under these Terms of Reference. For new committees, the composition and mandates of such bodies will be agreed to by the Governance Body and the Governance Body will select co-chairs.

All committee(s) may meet (in person or virtually) as necessary to prepare for Governance Body meetings, undertake implementation work, and make recommendations. Each delegation is encouraged to have representation on any committee formed to support the work of the Governance Body.

4) Governance Body Decision-making

a) Scope of Decision-making

The Governance Body will make decisions by consensus regarding non-administrative matters, including any matter or question listed as a Function of the Governance Body in s. 2(c) of these Terms of Reference.

Administrative decisions may be made by the Secretariat based on input from co-chairs and are not subject to consensus decision-making. Administrative decisions include matters relating to scheduling meetings, developing agendas, establishing timelines, and other matters reserved for the Secretariat under s.5 of these Terms of Reference.

…/6

- 6 -

b) Quorum

All members must have a reasonable opportunity to participate in the consensus process, and quorum is achieved when all members (or alternates) are in attendance. If a member is absent and is not represented by an alternate, that absence does not negatively impact achievement of quorum. If a seat is vacant pending selection or replacement of a member, the vacancy does not negatively impact the achievement of quorum.

c) Consensus Decision-Making

Decisions of the Governance Body require a quorum, its decisions are made exclusively at meetings of the Governance Body (unless an exception is approved by all Governance Body members), and all decisions will be made by consensus.

Consensus is defined as general agreement on a decision or a course of action that considers and reconciles the views of all Governance Body members and to which no member formally notes an express objection.

Two distinct forms of opposition to a proposed decision are contemplated. First, a member may indicate a “reservation” regarding a proposed decision. A reservation indicates that the member is willing to allow a proposed decision to pass despite concerns, objections, or disagreements. Reservations are formally recorded in meeting minutes. Second, a member may indicate an “express objection” regarding a proposed decision. An express objection indicates that the member is not willing to allow the proposed decision to pass because of concerns, objections, or disagreements.

Consensus may be achieved even where one or more members indicate reservation. If a member has made an express objection, the matter should proceed in accordance with the process outlined below.

The process of achieving consensus includes:

·  articulating interests (why something is desired) rather than resorting to positions (one specific mechanism to achieve that interest);

·  seeking to discover new information that might create deeper understanding;

·  working diligently to create alternate options or means to achieve interests, and giving deep consideration to the options presented by others;

·  maintaining curiosity when discussing interests and developing options to achieve those interests;

·  taking the time necessary to discuss the matter fully;

…/7

- 7 -

·  being willing to accept decisions that are not optimal (reservations, but not express

·  objection);

·  continuing discussion unless it is agreed that consensus will not be reached;

·  clearly articulating the point of agreement, reservation or express objection in the minutes; and,

·  resolving points of non-consensus.

The achievement of consensus is confirmed by the Secretariat in its role as neutral facilitator. The status of consensus is marked by verbal indication of a member’s agreement, reservation, or express objection and is noted in the minutes.

If achieving consensus on a matter appears to be nearing an impasse, the Secretariat will assign the matter to a committee charged with resolving points of non-consensus, which the Governance Body will create as soon as practicable after June 30, 2024. The committee will attempt to identify (through information gathering, discussion, and formulation of recommendations) ways for the Governance Body to achieve consensus and will report its findings to the Governance Body. The IJC will facilitate and provide advice and assistance to the committee throughout this process, including in the development of recommendations to the Governance Body. If, after thorough consideration of the committee’s report, the Governance Body is still unable to reach consensus, the Governance Body’s point of non-consensus will be recorded in the minutes.

The IJC will be available to serve the role described in this paragraph until March 2026. After that date, the IJC may continue in that role, subject to consensus of the members and issuance of any necessary authority to the IJC, consistent with Article IX of the Boundary Waters Treaty.

d) Effect of Decisions of Governance Body

Decisions of the Governance Body represent a commitment of each member and their government to take all reasonable steps to implement the decision using that government’s jurisdictional authority. All decisions will recognize and respect the legal authorities and obligations of each of the governments.

If immediate implementation of a decision of the Governance Body is not possible given jurisdictional, legislative or policy barriers of their government, the relevant Governance Body member will immediately inform the Governance Body of the barrier along with a strategy or plan for addressing the barrier to implementation of the decision.

…/8

- 8 -

e) Information for Decision-Making

All Governance Body members will bring the best available science and Indigenous knowledge (where deemed appropriate by Ktunaxa members) to the Governance Body to support its effective and defensible decision-making. The Governance Body may consider the use of confidentiality instruments and other tools or mechanisms to ensure its access to the best available science and Indigenous knowledge. The Governance Body will ensure administrative provisions are in place for the protection of information regarding Indigenous knowledge and cultural resources.

f) Accountability

To ensure that the Governance Body is accountable for its decisions, it will:

·  record in the minutes each decision it makes;

·  identify who is responsible for implementation of each decision;

·  identify a timeline for implementation of the decision;

·  require members to report back to the Governance Body on status of implementation of decisions;

·  develop an action plan no more than six months after receipt of the final report and recommendation of the Study Board;

·  ensure public availability of its agendas, meeting minutes and reports, subject to the caveat that matters involving cultural resources or Indigenous knowledge may be kept confidential at the request of the Ktunaxa Nation governments and protected from disclosure to the extent allowable by law.

5) Secretariat

The Secretariat for the Governance Body will attend all its meetings, providing independent and impartial assistance, advice, and meeting facilitation to the Governance Body as it works to fulfill its Mandate.

The Secretariat will carry out duties assigned to it by the co-chairs of the Governance Body, including:

·  organizing, planning, and convening meetings, including circulating meeting agendas for prior approval, maintaining records of meeting attendance, providing for minutes to be taken, circulating minutes for approval, and arranging for public posting of approved agendas and minutes,

…/9

- 9 -

·  serving as neutral guiding facilitator for all Governance Body meetings, with functions including but not limited to leading discussion based on approved agenda items, assisting with defining common interests and options, and assisting with the consensus process.

·  liaising with the co-chairs;

·  assisting the Governance Body in achieving accountability;

·  liaising with the Study Board and ensuring that Study Board updates will be placed on the Governance Body’s meeting agenda as needed; and

·  supporting work planning activities of the Governance Body (annual identification and approval of its planned work and inclusion in meeting minutes).

The IJC will serve as the Governance Body Secretariat until March 2026. After that date, the IJC may continue in that role, subject to consensus of the members and issuance of any necessary authority to the IJC, consistent with Article IX of the Boundary Waters Treaty.

6) Administration

a) Meetings

Agenda: The Secretariat will circulate the meeting agenda at least sixty (60) calendar days before. Governance Body members may propose additional agenda items and sequencing in writing to the Secretariat within thirty (30) calendar days of the meeting. No later than fifteen (15) days before the meeting, the Secretariat will circulate the revised draft agenda to Governance Body members along with any explanatory or other documents. A final agenda will be adopted by a decision of the Governance Body members at the opening of each meeting.

Attendance: At least seven (7) days prior to a Governance Body meeting, Governance Body members will confirm in writing to the Secretariat the names of participants. Governance Body members will make efforts to attend meetings (or to send a designated alternate if necessary). If a Governance Body member is unable to attend a scheduled Governance Body meeting, they should designate an alternate at a sufficient level of seniority to ensure their government is fully represented.

Expenses: The government hosting the meeting will ordinarily cover any requirements and costs of the meeting including securing an appropriate space with video conferencing capabilities.

…/10

- 10 -

Frequency: the Governance Body will meet at least 3 (three) times per year, once in person, and the others virtually. Committees will meet on a schedule determined by the Governance Body, as necessary to fulfill their responsibilities.

Location: In-person meetings will alternate among locations proposed and approved by the Governance Body.

Minutes: The Secretariat will circulate minutes to all Governance Body members within ten (10) working days of the conclusion of the meeting. Governance Body members will approve the minutes within twenty (20) working days of receipt.

Guests: Guests include people who are not employees of the named governments, but who have Indigenous, or policy knowledge that is relevant to the agenda of a Governance Body meeting, and who are invited by a member to attend a specific meeting or meetings in light of the agenda topics. Their participation is subject to approval by the consensus of Governance Body members. Guests may be invited to give presentations, answer questions, or participate in discussions but have no decision-making role and may not observe or participate in consensus decision-making discussions.

Technical / Support Staff: Technical and Support staff and observers include people who are employees of the member governments, and who have technical, Indigenous, policy or logistical knowledge that is relevant to the agenda of a Governance Body meeting. Meeting attendance of technical and support staff is at the discretion of the respective delegations. Technical / support staff have no decision-making role and may observe but may not participate in consensus decision-making discussions.

Communications: Governance Body external communications will be subject to protocols developed by the Governance Body as soon as practicable.

Proceedings: At meetings, unless decided otherwise, discussions or decisions will not occur on any matter which has not been included as an item in an agenda adopted in accordance with these Terms of Reference.

Posting: The Secretariat will publicly post all agendas, meeting minutes, and reports of the Governance Body, once approved by the Governance Body.

b) Participation Requests

The Governance Body will give due consideration, on a case-by-case basis, to requests for participation on the Governance Body by other governments.

…/11

- 11 -

7) Terms of Reference Review

The Secretariat will facilitate a Terms of Reference Review prior to March 2026. Any amendments to these Terms of Reference require approval by consensus of the Governance Body.

8) Definitions

Elk-Kootenai/y Watershed

The IJC Reference defines the Elk-Kootenai/y Watershed, referred to herein and geographically known as the Kootenai/y watershed, to include “the Kootenai/y River flowing through Canada and the United States to its confluence with the Columbia River downstream in Canada, the Elk Subbasin, Koocanusa Reservoir, and Kootenay Lake.”

According to the Ktunaxa Creation Story, the Kootenai/y River is central to and woven into the heart of ʔamakʔis Ktunaxa (Ktunaxa Territory). The headwaters of the Kootenay River flow from the Ktunaxa land district of kyawa¢ ʔamakʔis (known as Kootenay National Park in southeastern British Columbia) and the ʔakisq̓ nuk First Nation, before flowing south through ʔaknuqǂuǂam̓ ʔamakʔis and the First Nation of ʔaq̓ am. From there it receives flows from the Elk River (from qukin ʔamakʔis) and flows downstream through Ȼam̓ na ʔamakis and the First Nation of Yaq̓ it ʔa·knuqⱡiʾit. The river continues its journey through ʔamakʔis Ktunaxa (Ktunaxa homelands) before crossing the (colonially imposed) international boundary, into what is known as present day Montana. The Kootenai River then flows through the Ktunaxa territories of k ̓upawi¢q̓ nuk (Ksanka Band, Confederated Salish and Kootenai Tribes of the Flathead Indian Reservation) and ʔaq̓ anqmi (Kootenai Tribe of Idaho near Bonners Ferry, Idaho) before turning north and once again crossing the international boundary flowing through the First Nation of yaqan nuʔkiy and into Kootenay Lake.

Indigenous knowledge

Indigenous Knowledge is the collective knowledge that Indigenous Nations and Peoples have developed over millennia living on the land. It is interdisciplinary, including scientific, medicinal, agricultural, technical and ecological knowledge. It covers both what can be observed and what can be thought and is transmitted from generation to generation. The Ktunaxa Nation will bring forward Indigenous Knowledge to the Governance Body in a manner appropriate to the issue and with respect to the sensitive nature of certain Indigenous Knowledge.

…/12

- 12 -

Impacts of Water Pollution include but are not limited to:

·  Influences on, sources of, status of, and trends in pollution in water and associated effects on ecosystem health, including but not limited to fish and aquatic life, wildlife, human health, and cultural uses in the Kootenai/y watershed and

·  Water quality issues including contaminants of concern, areas, and water and ecological resources affected.

9) Legal Effect and Approvals

These Terms of Reference do not give rise to or otherwise affect any rights or obligations under international or domestic law.

These Terms of Reference are effective when all Governments are authorized to enter into them. Governments will advise the Secretariat in writing upon receipt of the necessary final approvals. Work may proceed under these Terms of Reference on an interim basis pending those final approvals.

Appendix 1: History and Chronology

In October 2012, the transboundary Ktunaxa Nation first requested a reference to the International Joint Commission on the matter of impaired water quality in the Kootenai/y River, pursuant to Article IX of the Boundary Waters Treaty of 1909. In February 2021, the State of Montana set, and the U.S. Environmental Protection Agency approved, a site-specific water quality criteria for Koocanusa Reservoir under the Clean Water Act. This resulted in increased Ktunaxa and U.S. pursuance of an IJC reference in 2021, 2022, and 2023.

On March 24, 2023 President Biden and Prime Minister Trudeau issued a Joint Statement expressing the shared intention to reach an agreement in principle “to reduce and mitigate the impacts of water pollution in the Elk-Kootenai watershed, in partnership with Tribal Nations and Indigenous Peoples, and in order to protect the people and species that depend on this vital river system.”

…/13

- 13 -

On March 8, 2024, the International Joint Commission (IJC) received a Reference under Article IX of the Boundary Waters Treaty from the Governments of the United States and Canada, in partnership with the Ktunaxa Nation, asking the IJC to carry out certain actions to address the impacts of transboundary water pollution in the Kootenai/y Watershed. The Proposal was based on discussions between representatives of Canada, the United States, and Ktunaxa, and a review and respect for the 2023 proposals from Canada, the United States, Ktunaxa and the Province of British Columbia. The Province of British Columbia indicated its commitment to fully engage in this process. The IJC Reference was accompanied by a Joint Statement from the six Ktunaxa governments indicating that the Ktunaxa governments were involved in the development of the IJC Reference and were in support of the Proposal.

The Proposal reflected the concurrence of the United States, Canada, and the Ktunaxa Nation, regarding the need for:

(1) collaborative governance to ensure more timely action to reduce and mitigate the impacts of water pollution in the Kootenai/y watershed to protect the people and species that depend on this vital river system;

(2) transparent and coordinated transboundary data and knowledge sharing, science, monitoring, and analysis to support a collective understanding of pollution within the Kootenai/y watershed; and

(3) transparent reporting on progress.

The IJC Reference requested the IJC to (1) assist in the establishment of a Governance Body, and (2) convene experts and knowledge holders in a Study Board to report and make recommendations to the Governance Body to reduce and mitigate the impacts of water pollution in the Kootenai/y watershed, consistent with the Joint Statement of President Biden and Prime Minister Trudeau of March 24, 2023.

On March 11, 2024 the Ambassador of the United States to Canada, David L. Cohen, and the Ambassador of Canada to the United States, Kirsten Hillman, issued a Joint Statement announcing that the IJC Reference reflects the two countries’ “understanding on next steps to further bilateral cooperation to reduce and mitigate the impacts of water pollution in the Elk-Kootenai/y watershed.” The Statement noted that both countries “are committed to a collaborative, science, and Indigenous knowledge based, action-oriented path forward,” and that both countries welcome the opportunity to work together with the IJC and their partners in the region “to further our collaboration on this important work.” On March 11, the Province of British Columbia also released a joint statement from Ministers welcoming the statement by the Canadian and American ambassadors. …/14

- 14 -

Appendix 2: IJC Role in the Establishment of the Governance Body

The IJC Reference documents contemplates that the governments will develop a Terms of Reference to establish a Governance Body by June 30, 2024. To that end, the IJC Reference provides detailed guidance to the IJC regarding its role in the development of Governance Body, asking the IJC to do the following:

·  invite representatives of the federal and Ktunaxa Governments, the Province of British Columbia and the States of Idaho and Montana (hereafter referred to as “the named governments”), to a series of targeted engagements, as soon as possible, convened and facilitated by the IJC, serving as secretariat, to assist the named governments as the governments develop the Terms of Reference for a Governance Body;

·  to convene the governments and facilitate conversations;

·  to assist in the development of a draft Terms of Reference;

·  to provide the Commission’s insights and expertise on the Terms of Reference, the structure of a Governance Body, and the possible role of the IJC regarding the Governance Body; and

·  to provide continued assistance and advice for two years following the IJC Reference date of March 8, 2024.

Mandat de l’organe de gouvernance du bassin hydrographique Elk-Kootenai/y

1) Préambule

Le 8 mars 2024, la Commission mixte internationale (CMI) a reçu un renvoi en vertu de l’article IX du Traité des eaux limitrophes de la part des gouvernements des États-Unis et du Canada, en partenariat avec la nation Ktunaxa,1 où l’on demandait à la CMI d’appliquer certaines mesures en ce qui concerne les effets de la pollution transfrontalière des eaux du bassin hydrographique Elk-Kootenai/y (ci-après appelé et connu géographiquement comme le bassin hydrographique Kootenai/y). Le renvoi à la CMI compte une proposition élaborée par le Canada et les États-Unis en partenariat avec la nation Ktunaxa (le renvoi et la proposition sont désignés collectivement dans le présent document comme le « renvoi à la CMI »). Voir l'annexe 1 pour un contexte historique supplémentaire.

Le renvoi à la CMI reflète l'accord des États-Unis, du Canada et de la nation Ktunaxa sur la nécessité de :

·  établir une gouvernance axée sur la collaboration pour garantir une action plus opportune afin de réduire et d'atténuer les effets de la pollution de l'eau dans le bassin hydrographique Kootenai/y, afin de protéger les personnes et les espèces qui dépendent de ce réseau fluvial vital;

·  assurer un partage transfrontalier transparent et coordonné des données et des connaissances, de la science, de la surveillance et de l'analyse afin de favoriser une compréhension commune de la pollution dans le bassin hydrographique Kootenai/y;

·  établir des rapports transparents sur les progrès réalisés.

Le renvoi à la CMI demandait à la CMI de : 

·  aider à la mise en place d'un organe de gouvernance composé des gouvernements des États-Unis, du Canada, de la nation Ktunaxa, de la Colombie-Britannique, de l'Idaho et du Montana (les « gouvernements nommés ») (voir l'annexe 2 pour de plus amples renseignements);

·  réunir des experts et des détenteurs de connaissances au sein d'un groupe d'étude chargé de faire rapport et de formuler des recommandations à l'organe de gouvernance afin de réduire et d'atténuer les effets de la pollution de l'eau dans le bassin hydrographique Kootenai/y. 

…/2

- 2 -

Le présent Mandat établit l’organe de gouvernance envisagé dans le renvoi à la CMI.

1 Aux fins du présent document, la nation Ktunaxa est définie comme comprenant six gouvernements tribaux et des Premières nations : ʔa-kisq̓nuk, ʔaq̓am, yaqan nuʔkiy, Yaq̓it ʔa-knuqⱡiʾit (bande Tobacco Plains), tribus confédérés Salish et Kootenai (bande Ksanka) et ʔaq̓anqmi (tribu Kootenai d'Idaho).

2) Mandat de l’organe de gouvernance

a) Objectif

L'objectif de l'organe de gouvernance est, par le biais de relations et d'approches de gouvernance collaboratives qui renforcent la confiance entre les membres, d'élaborer conjointement des options permettant de prendre des mesures plus opportunes pour réduire et atténuer les effets de la pollution de l'eau afin de protéger les personnes et les espèces dans le bassin hydrographique Kootenai/y.

L'objectif de l'organe de gouvernance sera atteint par l'exécution des fonctions énoncées dans le présent mandat.

b) Principes opérationnels

L'organe de gouvernance sera guidé par les principes de transparence, de communication ouverte, de bonne foi, de responsabilité, d'occasion et de respect, et travaillera de manière inclusive, en collaboration et dans un esprit positif de coopération et de respect de la compétence de chaque gouvernement.

c) Fonctions

L’organe de gouvernance se chargera de ce qui suit :

·  examiner les rapports et les recommandations du groupe d'étude

·  identifier et recommander les mesures et les ressources nécessaires pour répondre aux besoins prioritaires en matière de données, de surveillance, de recherche et d'établissement de rapports;

·  identifier les possibilités complémentaires et non redondantes, sur la base d'une compréhension commune des travaux existants, étayée par la science et les connaissances autochtones, afin de réduire et d'atténuer les effets de la pollution de l'eau et de protéger les personnes et les espèces du bassin hydrographique Kootenai/y;

…/3

- 3 -

·  dresser un plan d'action visant à réduire et à atténuer les effets de la pollution de l'eau dans le bassin hydrographique Kootenai/y afin de protéger les populations et les espèces qui dépendent de ce réseau fluvial vital;

·  rendre compte des progrès accomplis dans la réalisation de l'objectif et des fonctions décrits dans le présent mandat;

·  travailler en collaboration avec la CMI, notamment en tenant compte de la recommandation de la CMI concernant son rôle permanent possible à l'égard de l'organe de gouvernance, et en prenant une décision concernant le rôle futur de la CMI d'ici le mois de mars 2026;

·  à sa discrétion, prendre toute autre mesure nécessaire pour atteindre l'objectif;

·  éviter de prendre des mesures ou d'adopter des décisions qui entreraient en conflit avec les droits et obligations pertinents et existants en matière de gestion des eaux transfrontalières entre les États-Unis et le Canada, tels que ceux découlant des ordonnances existantes de la CMI, du Traité des eaux limitrophes de 1909 et du Traité du fleuve Columbia.

d) Membres

L'organe de gouvernance doit être aussi restreint que possible pour maximiser l'efficacité, mais il doit également être suffisamment large pour garantir l'inclusivité.

Pour atteindre ces objectifs, l'organe de gouvernance sera composé de dix-huit (18) membres, six pour les États-Unis, six pour le Canada et six pour la nation Ktunaxa. La délégation canadienne disposera de trois (3) sièges pour le gouvernement fédéral canadien et de trois (3) sièges pour le gouvernement de la province de la Colombie-Britannique. La délégation des États-Unis comprendra au moins un (1) siège pour le gouvernement fédéral des États-Unis et les gouvernements des États du Montana et de l'Idaho. Chaque gouvernement peut choisir les personnes qui occupent ses sièges respectifs et tous les membres doivent être des employés de leur gouvernement respectif. Sous réserve de ces exigences, la répartition des sièges au sein des délégations n'est pas soumise à l'approbation de l'organe de gouvernance.

Sélection : chaque membre est sélectionné pour un mandat, étant entendu qu'un membre ou son gouvernement peut mettre fin au mandat du membre, auquel cas le gouvernement du membre qui met fin au mandat sélectionnera un nouveau membre pour remplacer le membre sortant. Les nouveaux membres ou les membres de remplacement doivent être sélectionnés sans délai.

…/4

- 4 -

Chaque membre de l'organe de gouvernance sera une personne investie d'un pouvoir de décision suffisant par son gouvernement respectif pour être efficace dans ce rôle, ce qui inclut la capacité de prendre et de faire avancer les engagements nécessaires à l'exécution du mandat.

Suppléants : si un membre a un conflit d'horaire inévitable avec une réunion de l'organe de gouvernance, il peut désigner un suppléant sur une base ad hoc pour participer en son nom et qui est investi de l'autorité décisionnelle propre au membre. Si un membre est absent et n'est pas représenté par un suppléant, l'absence de ce membre n'aura pas d'incidence négative sur la réalisation du quorum. Un suppléant sera considéré comme un membre à la réunion à laquelle il assiste pour toutes les questions de procédure, y compris le quorum et le consensus.

3) Rôles de l’organe de gouvernance

a) Membres

Les membres de l’organe de gouvernance :

partagent les intérêts et les perspectives de leur gouvernement dans le contexte et dans le but de réaliser le mandat de l'organe de gouvernance;

s'engagent à respecter le principe de transparence et de collaboration constructive lorsqu'ils échangent des points de vue, des renseignements, des données scientifiques et des connaissances autochtones;

s'engagent à s'informer sur les compétences, les lois, les politiques et les processus des autres membres de l'organe de gouvernance;

respectent les compétences, les pouvoirs inhérents et les contraintes de chacun, tout en s'efforçant de trouver des mécanismes de collaboration efficaces pour réaliser le mandat;

sont responsables de la mise en œuvre des engagements qu'ils prennent ou qui sont pris par leurs gouvernements au sein de l'organe de gouvernance et en rendent compte à l'organe de gouvernance;

s'efforcent de travailler efficacement, en évitant les travaux que l'organe de gouvernance considère comme faisant double emploi.

veillent en permanence à ce que leur propre gouvernement reste pleinement informé et à jour en ce qui concerne les travaux et les calendriers de l'organe de gouvernance;

établissent des priorités dans les travaux de l'organe de gouvernance afin d'assurer un fonctionnement efficace et efficient;

s'efforcent d'assister à toutes les réunions et, en cas de conflit inévitable, désignent un suppléant pour y participer;

…/5

- 5 -

·  se familiarisent avec le contenu du présent mandat et du renvoi à la CMI, examinent l'information pertinente et se préparent pleinement à participer aux réunions.

b) Coprésidence

L'organe de gouvernance sera coprésidé par trois personnes, une des États-Unis, une du Canada et une de la nation Ktunaxa. Un membre de chaque délégation assurera la coprésidence pour un mandat renouvelable d'un an. Les coprésidents du Canada et des ÉtatsUnis peuvent être des représentants du gouvernement fédéral ou des gouvernements infranationaux.

Chaque coprésident servira de point de contact unique entre la délégation et le Secrétariat en ce qui concerne, entre autres, les questions suivantes :

·  assurer la coordination entre les membres de leur délégation afin de garantir une communication efficace et en temps utile entre eux;

·  transmettre au Secrétariat l'avis d'approbation des ordres du jour par leur délégation;

·  confirmer le nom des participants avant chaque réunion;

·  identifier des participants suppléants si un membre de la délégation a un conflit d'horaire inévitable et n'a pas identifié de suppléant;

·  transmettre au secrétariat l'avis d'approbation des procès-verbaux par leur délégation;

·  répondre dans des délais raisonnables à toute demande des membres de la délégation et à toute demande du secrétariat;

·  veiller à ce que leur délégation rende compte en temps utile et de manière exhaustive de l'état d'avancement des plans de travail, des activités et des réalisations.

c) Comités

L'organe de gouvernance peut créer des comités au besoin pour mener à bien ses travaux dans le cadre du présent mandat. La composition et le mandat des nouveaux comités seront approuvés par l'organe de gouvernance, qui choisira les coprésidents.

Tous les comités peuvent se réunir (en personne ou virtuellement) si nécessaire pour se préparer aux réunions de l'organe de gouvernance, entreprendre des travaux de mise en œuvre et formuler des recommandations. Chaque délégation est encouragée à se faire représenter au sein de tout comité constitué pour soutenir les travaux de l'organe de gouvernance.

…/6

- 6 -

4) Processus décisionnel de l’organe de gouvernance

a) Étendue du processus décisionnel

L'organe de gouvernance prendra des décisions par consensus sur les questions non administratives, y compris sur tout sujet ou toute question figurant parmi les fonctions de l'organe de gouvernance à l'article 2, point c), du présent mandat.

Les décisions administratives peuvent être prises par le secrétariat sur la base des informations fournies par les coprésidents et ne font pas l'objet d'une prise de décision par consensus. Les décisions administratives comprennent les questions relatives à la programmation des réunions, à l'élaboration des ordres du jour, à l'établissement des échaénciers et d'autres questions réservées au secrétariat en vertu de l'article 5 du présent mandat.

b) Quorum

Tous les membres doivent avoir une possibilité raisonnable de participer au processus de consensus, et le quorum est atteint lorsque tous les membres (ou suppléants) sont présents. Si un membre est absent et n'est pas représenté par un suppléant, cette absence n'a pas d'incidence négative sur la réalisation du quorum. Si un siège est vacant dans l'attente de la sélection ou du remplacement d'un membre, cette vacance n'a pas d'incidence négative sur la réalisation du quorum.

c) Décisions par consensus

Les décisions de l'organe de gouvernance exigent un quorum; elles sont prises exclusivement lors des réunions de l'organe de gouvernance (sauf exception approuvée par tous les membres de l'organe de gouvernance) et toutes les décisions seront prises par consensus.

Le consensus est défini comme un accord général sur une décision ou une ligne de conduite qui prend en compte et concilie les points de vue de tous les membres de l'organe de gouvernance et à l'égard de laquelle aucun membre n'a formulé d'objection expresse.

…/7

- 7 -

Deux formes distinctes d'opposition à une décision proposée sont envisagées. Tout d'abord, un membre peut émettre une « réserve » à l'égard d'une décision proposée. Une réserve indique que le membre est prêt à permettre l'adoption d'une décision proposée en dépit de ses préoccupations, de ses objections ou de ses désaccords. Les réserves sont officiellement consignées dans le procès-verbal de la réunion. Deuxièmement, un membre peut indiquer une « objection expresse » à l'égard d'une décision proposée. Une objection expresse indique que le membre ne souhaite pas que la décision proposée soit adoptée en raison de préoccupations, d'objections ou de désaccords.

Un consensus peut être atteint même si un ou plusieurs membres émettent des réserves. Si un membre a émis une objection expresse, la question doit être traitée conformément à la procédure décrite ci-dessous.

Le processus de recherche d'un consensus comprend ce qui suit :

·  formuler des intérêts (pourquoi une chose est souhaitée) plutôt que de recourir à des positions (un mécanisme spécifique pour atteindre cet intérêt);

·  chercher à découvrir de nouveaux renseignements susceptibles d'approfondir la compréhension;

·  travailler avec diligence à la création d'options ou de moyens alternatifs pour atteindre les intérêts, et accorder une attention particulière aux options présentées par d'autres;

·  maintenir la curiosité lors de la discussion des intérêts et élaborer des options pour atteindre ces intérêts;

·  prendre le temps nécessaire pour discuter pleinement de la question;

·  être prêt à accepter des décisions qui ne sont pas optimales (émettre une réserve, mais pas d'objection expresse);

·  poursuivre la discussion à moins qu'il ne soit convenu que le consensus ne sera pas atteint;

·  formuler clairement le point d'accord, la réserve ou l'objection expresse dans le procès verbal;

·  régler les points de non-consensus.

L'obtention du consensus est confirmée par le Secrétariat dans son rôle d'animateur neutre. Le statut du consensus est marqué par l'indication verbale de l'accord, de la réserve ou de l'objection expresse d'un membre et est consigné dans le procès-verbal.

…/8

- 8 -

Si l'obtention d'un consensus sur une question semble proche d'une impasse, le Secrétariat confiera la question à un comité chargé de résoudre les points de non-consensus, que l'organe de gouvernance créera dès que possible après le 30 juin 2024. Le comité s'efforcera de trouver (par la collecte d'information, la discussion et la formulation de recommandations) des moyens permettant à l'organe de gouvernance de parvenir à un consensus et il rendra compte de ses conclusions à l'organe de gouvernance. La CMI facilitera le travail du comité et lui fournira conseils et aide tout au long de ce processus, y compris pour l'élaboration des recommandations à l'intention de l'organe de gouvernance. Si, après un examen approfondi du rapport du comité, l'organe de gouvernance n'est toujours pas parvenu à un consensus, le point de non-consensus de l'organe de gouvernance sera consigné dans le procès-verbal.

La CMI pourra jouer le rôle décrit dans le présent paragraphe jusqu'en mars 2026. Après cette date, la CMI pourra continuer à jouer ce rôle, sous réserve d'un consensus des membres et de l'octroi de tout pouvoir nécessaire à la CMI, conformément à l'article IX du Traité des eaux limitrophes.

d) Effet des décisions de l’organe de gouvernance

Les décisions de l'organe de gouvernance représentent un engagement de chaque membre et de son gouvernement à prendre toutes les mesures raisonnables pour mettre en œuvre la décision en utilisant l'autorité juridictionnelle de ce gouvernement. Toutes les décisions reconnaîtront et respecteront les autorités et obligations légales de chacun des gouvernements.

Si la mise en œuvre immédiate d'une décision de l'organe de gouvernance n'est pas possible en raison d'obstacles juridictionnels, législatifs ou politiques de leur gouvernement, le membre concerné de l'organe de gouvernance informera immédiatement l'organe de gouvernance de l'obstacle ainsi que d'une stratégie ou d'un plan visant à surmonter l'obstacle à la mise en œuvre de la décision.

…/9

- 9 -

e) Information pour la prise de décisions

Tous les membres de l'organe de gouvernance apporteront à l'organe de gouvernance les meilleures connaissances scientifiques et autochtones disponibles (lorsque les membres des Ktunaxas le jugent approprié) afin de soutenir une prise de décision efficace et défendable. L'organe de gouvernance peut envisager de recourir à des instruments de confidentialité et à d'autres outils ou mécanismes pour garantir son accès aux meilleures connaissances scientifiques et autochtones disponibles. L'organe de gouvernance veillera à ce que des dispositions administratives soient mises en place pour protéger l’information relative aux connaissances et aux ressources culturelles autochtones.

f) Responsabilité

Pour garantir que l'organe de gouvernance rende compte de ses décisions, il s'engage à :

·  consigner dans le procès-verbal chaque décision qu'il prend;

·  déterminer qui est responsable de la mise en œuvre de chaque décision;

·  définir un échéancier pour la mise en œuvre de la décision;

·  demander aux membres de rendre compte à l'organe de gouvernance de l'état d'avancement de la mise en œuvre des décisions;

·  élaborer un plan d'action dans les six mois suivant la réception du rapport final et de la recommandation du groupe d'étude;

·  veiller à ce que les ordres du jour, les procès-verbaux des réunions et les rapports soient accessibles au public, sous réserve que les questions relatives aux ressources culturelles ou au savoir autochtone puissent rester confidentielles à la demande des gouvernements de la nation Ktunaxa et qu'elles soient protégées contre la divulgation dans la mesure permise par la loi.

5) Secrétariat

Le Secrétariat pour l'organe de gouvernance participe à toutes les réunions de l'organe de gouvernance et lui fournit un soutien indépendant et impartial, des conseils et des services d'animation dans le cadre de l'exécution de son mandat.

Le Secrétariat s'acquittera des tâches qui lui sont confiées par les coprésidents de l'organe de gouvernance, notamment :

…/10

- 10 -

·  organiser, planifier et convoquer les réunions, notamment en diffusant les ordres du jour des réunions pour approbation préalable, en tenant un registre des participants aux réunions, en prévoyant la rédaction de procès-verbaux, en diffusant les procès-verbaux pour approbation et en prenant des dispositions pour que les ordres du jour et les procès-verbaux approuvés soient affichés;

·  faire office de facilitateur neutre pour toutes les réunions de l'organe de gouvernance, avec pour fonctions, entre autres, de diriger les discussions sur la base des points approuvés de l'ordre du jour, d'aider à définir les intérêts communs et les options, et d'aider avec le processus de consensus;

·  assurer la liaison avec les coprésidents;

·  aider l'organe de gouvernance à rendre des comptes;

·  assurer la liaison avec le groupe d'étude et veiller à ce que les mises à jour du groupe d'étude soient inscrites à l'ordre du jour des réunions du groupe de gouvernance, le cas échéant;

·  soutenir les activités de planification des travaux de l'organe de gouvernance (identification et approbation annuelles des travaux prévus et inclusion dans les procès-verbaux des réunions).

La CMI assurera la fonction de secrétariat de l'organe de gouvernance jusqu'au mois de mars 2026. Après cette date, la CMI pourra continuer à jouer ce rôle, sous réserve d'un consensus des membres et de l'octroi de tout pouvoir nécessaire à la CMI, conformément à l'article IX du Traité des eaux limitrophes.

6) Administration

a) Réunions

Ordre du jour : le Secrétariat diffusera l'ordre du jour de la réunion au moins soixante (60) jours civils avant celle-ci. Les membres de l'organe de gouvernance peuvent proposer par écrit au secrétariat des points supplémentaires à l'ordre du jour et leur ordre de passage dans les trente (30) jours civils précédant la réunion. Au plus tard quinze (15) jours avant la réunion, le Secrétariat transmettra le projet d'ordre du jour révisé aux membres de l'organe de gouvernance, accompagné de tout document explicatif ou autre. L'ordre du jour définitif sera adopté par décision des membres de l'organe de gouvernance à l'ouverture de chaque réunion.

…/11

- 11 -

Présences : au moins sept (7) jours avant une réunion de l'organe de gouvernance, les membres de l'organe de gouvernance confirment par écrit au Secrétariat le nom des participants. Les membres de l'organe de gouvernance s'efforceront d'assister aux réunions (ou d'envoyer un suppléant désigné au besoin). Si un membre de l'organe de gouvernance n'est pas en mesure d'assister à une réunion programmée de l'organe de gouvernance, il doit désigner un suppléant d'un niveau de responsabilité suffisant pour que son gouvernement soit pleinement représenté.

Dépenses : le gouvernement qui accueille la réunion prend généralement en charge tous les besoins et les coûts de la réunion, y compris la mise à disposition d'un espace approprié doté d'une capacité de vidéoconférence.

Fréquence : l'organe de gouvernance se réunit au moins trois (3) fois par an, une fois en personne et les autres fois virtuellement. Les comités se réunissent selon un calendrier déterminé par l'organe de gouvernance, en fonction de leurs besoins pour s'acquitter de leurs responsabilités.

Emplacement : les réunions en personne se tiendront alternativement dans les lieux proposés et approuvés par l'organe de gouvernance.

Procès-verbal : le Secrétariat transmettra le procès-verbal à tous les membres de l'organe de gouvernance dans les dix (10) jours ouvrables suivant la fin de la réunion. Les membres de l'organe de gouvernance approuveront le procès-verbal dans les vingt (20) jours ouvrables suivant sa réception.

Invités : les invités sont des personnes qui ne sont pas employées des gouvernements nommés, mais qui possèdent des connaissances autochtones ou politiques en rapport avec l'ordre du jour d'une réunion de l'organe de gouvernance, et qui sont invitées par un membre à assister à une ou plusieurs réunions spécifiques à la lumière des sujets inscrits à l'ordre du jour. Leur participation est soumise à l'approbation par consensus des membres de l'organe de gouvernance. Les invités peuvent être conviés à faire des présentations, à répondre à des questions ou à participer à des discussions, mais ils n'ont aucun rôle décisionnel et ne peuvent ni observer ni participer à des discussions de prise de décision par consensus.

…/12

- 12 -

Personnel technique/de soutien : le personnel technique et de soutien et les observateurs sont des personnes qui sont employées par les gouvernements membres et qui possèdent des connaissances techniques, autochtones, politiques ou logistiques pertinentes pour l'ordre du jour d'une réunion de l'organe de gouvernance. La participation du personnel technique et de soutien aux réunions est laissée à la discrétion des délégations respectives. Le personnel technique et de soutien ne joue aucun rôle dans la prise de décision et peut observer les discussions sur la prise de décision par consensus, mais ne peut pas y participer.

Communications : les communications externes de l'organe de gouvernance seront soumises à des protocoles élaborés par l'organe de gouvernance dès que possible.

Réunions : lors des réunions, sauf décision contraire, aucune discussion ou décision ne sera prise sur une question qui n'a pas été inscrite à l'ordre du jour adopté conformément au présent mandat.

Affichage : le Secrétariat publie l'ensemble des ordres du jour, des comptes rendus de réunions et des rapports de l'organe de gouvernance, une fois qu'ils ont été approuvés par ce dernier.

b) Demandes de participation

L'organe de gouvernance prendra dûment en considération, au cas par cas, les demandes de participation à l'organe de gouvernance émanant d'autres gouvernements.

7) Examen du Mandat

Le Secrétariat facilitera la révision du Mandat avant le mois de mars 2026. Toute modification du présent mandat doit être approuvée par consensus par l'organe de gouvernance.

8) Définitions

Bassin hydrographique Elk-Kootenai/y

Le renvoi à la CMI définit le bassin hydrographique Elk-Kootenai/y, mentionné dans le présent document et géographiquement connu sous le nom de bassin hydrographique Kootenai/y, comme comprenant « la rivière Kootenai/y qui traverse le Canada et les États-Unis jusqu'à son confluent avec le fleuve Columbia en aval au Canada, le sous-bassin Elk, le réservoir Koocanusa et le lac Kootenay ».

…/13

- 13 -

Selon le récit de la création des Ktunaxa, la rivière Kootenai/y est au cœur du ʔamakʔis Ktunaxa (territoire des Ktunaxa). Les eaux d'amont de la rivière Kootenay partent du district territorial Ktunaxa de kyawa¢ ʔamakʔis (connu sous le nom de Parc national Kootenay dans le sud-est de la Colombie-Britannique) et de la première nation ʔakisq̓ nuk, avant de s'écouler vers le sud en traversant ʔaknuqǂuǂam̓ ʔamakʔis et la première nation de ʔaq̓ am. De là, elle reçoit les eaux de la rivière Elk (de qukin ʔamakʔis) et s'écoule en aval à travers Ȼam̓ na ʔamakis et la première nation de Yaq̓ it ʔa-knuqⱡiʾit. La rivière poursuit son voyage à travers les ʔamakʔis Ktunaxa (terres ancestrales des Ktunaxa) avant de franchir la frontière internationale (imposée par la colonisation), dans ce que l'on appelle aujourd'hui le Montana. La rivière Kootenai traverse ensuite les territoires Ktunaxa de k ̓upawi¢q̓ nuk (bande de Ksanka, tribus Salish et Kootenai confédérées de la réserve indienne de Flathead) et ʔaq̓ anqmi (tribu Kootenai de l'Idaho près de Bonners Ferry, dans l’Idaho) avant de tourner vers le nord et de franchir à nouveau la frontière internationale en traversant la première nation de yaqan nuʔkiy et en se jetant dans le lac Kootenay.

Savoir autochtone

Le savoir autochtone est les connaissances collectives que les nations et les peuples autochtones ont développées au cours des millénaires en vivant sur la terre. Il s'agit d'un savoir interdisciplinaire qui englobe les connaissances scientifiques, médicinales, agricoles, techniques et écologiques. Il recoupe à la fois ce qui peut être observé et ce qui peut être pensé et est transmis de génération en génération. La nation Ktunaxa présentera le savoir autochtone à l'organe de gouvernance d'une manière appropriée à la question et en respectant la nature sensible de certaines connaissances autochtones.

Les effets de la pollution de l’eau comprennent, entre autres, ce qui suit :

·  influences, sources, état et tendances de la pollution de l'eau et effets associés sur la santé de l'écosystème, y compris, mais sans s'y limiter, les poissons et la vie aquatique, la faune et la flore sauvages, la santé humaine et les utilisations culturelles dans le bassin hydrographique Kootenai/y;

·  questions relatives à la qualité de l'eau, y compris les contaminants préoccupants, les zones et les ressources hydriques et écologiques concernées.

9) Effet juridique et approbations

Le présent Mandat ne donne lieu à aucun droit ou obligation en vertu du droit international ou national et n'a aucune incidence sur ces droits ou obligations.

…/14

- 14 -

Le présent Mandat entre en vigueur lorsque tous les gouvernements sont autorisés à le signer. Les gouvernements informeront le Secrétariat par écrit de la réception des approbations finales nécessaires. Dans l'attente de ces approbations finales, les travaux peuvent se poursuivre à titre provisoire dans le cadre du présent Mandat.

Annexe 1 : histoire et chronologie

Au mois d'octobre 2012, la nation transfrontalière Ktunaxa a demandé pour la première fois un renvoi à la Commission mixte internationale sur la question de l'altération de la qualité de l'eau de la rivière Kootenai/y, conformément à l'article IX du Traité des eaux limitrophes de 1909. En février 2021, l'État du Montana a fixé, et l'Agence américaine de protection de l'environnement a approuvé, un critère de qualité de l'eau spécifique au site pour le réservoir Koocanusa en vertu de la loi sur l'eau propre (Clean Water Act). Les Ktunaxas et les États-Unis ont donc cherché davantage à obtenir un renvoi à la CMI en 2021, en 2022 et en 2023.

Le 24 mars 2023, le président Biden et le premier ministre Trudeau ont publié une déclaration commune exprimant l'intention partagée de parvenir à un accord de principe « pour réduire et atténuer les effets de la pollution de l'eau dans le bassin hydrographique Elk-Kootenai, en partenariat avec les nations tribales et les peuples autochtones, et afin de protéger les personnes et les espèces qui sont tributaires de ce système fluvial vital ».

Le 8 mars 2024, la Commission mixte internationale (CMI) a reçu un renvoi en vertu de l'article IX du Traité des eaux limitrophes de la part des gouvernements des États-Unis et du Canada, en partenariat avec la nation Ktunaxa, demandant à la CMI de prendre certaines mesures pour remédier aux effets de la pollution transfrontalière de l'eau dans le bassin hydrographique de la rivière Kootenai. La proposition est fondée sur des discussions entre des représentants du Canada, des États-Unis et de la nation Ktunaxa, ainsi que sur l'examen et le respect des propositions pour 2023 du Canada, des États-Unis, de la nation Ktunaxa et de la province de la Colombie-Britannique. La province de la Colombie-Britannique a indiqué qu'elle s'engageait à participer pleinement à ce processus. Le renvoi à la CMI était accompagné d'une déclaration conjointe des six gouvernements Ktunaxa indiquant que les gouvernements Ktunaxa avaient participé à l'élaboration du renvoi à la CMI et qu'ils appuyaient la proposition.

…/15

- 15 -

La proposition reflétait l'accord des États-Unis, du Canada et de la nation Ktunaxa quant à la nécessité de :

·  établir une gouvernance axée sur la collaboration pour garantir une action plus opportune afin de réduire et d'atténuer les effets de la pollution de l'eau dans le bassin hydrographique Kootenai/y, afin de protéger les personnes et les espèces qui dépendent de ce système fluvial vital;

·  assurer un partage transfrontalier transparent et coordonné des données et des connaissances, de la science, de la surveillance et de l'analyse afin de favoriser une compréhension commune de la pollution dans le bassin hydrographique Kootenai/y;

·  établir des rapports transparents sur les progrès réalisés.

Le renvoi à la CMI demandait à la CMI (1) d'aider à la création d'un organe de gouvernance et (2) de réunir des experts et des détenteurs de connaissances au sein d'un groupe d'étude pour faire rapport et formuler des recommandations à l'organe de gouvernance afin de réduire et d'atténuer les effets de la pollution de l'eau dans le bassin hydrographique Kootenai/y, conformément à la déclaration conjointe du président Biden et du premier ministre Trudeau en date du 24 mars 2023.

Le 11 mars 2024, l'ambassadeur des États-Unis au Canada, David L. Cohen, et l'ambassadrice du Canada aux États-Unis, Kirsten Hillman, ont publié une déclaration conjointe annonçant que le renvoi à la CMI reflétait le fait que les deux pays « se sont entendus sur les prochaines étapes à franchir pour renforcer la coopération bilatérale en vue de réduire et d'atténuer les effets de la pollution de l'eau dans le bassin hydrographique Elk-Kootenay ». La déclaration soulignait que les deux pays « se sont engagés à suivre une voie collaborative, fondée sur la science et le savoir autochtone et orientée vers l'action », et qu'ils se réjouissaient de pouvoir travailler avec la CMI et leurs partenaires dans la région « afin d'approfondir leur collaboration dans le cadre de cet important projet ». Le 11 mars, la province de la Colombie-Britannique a également publié une déclaration commune des ministres saluant la déclaration des ambassadeurs canadien et américain.

…/16

- 16 -

Annexe 2 : rôle de la CMI dans la création d’un organe de gouvernance

Le document de renvoi à la CMI prévoit que les gouvernements élaboreront un mandat pour établir un organe de gouvernance d'ici le 30 juin 2024. À cette fin, le renvoi de la CMI fournit des directives détaillées à la CMI concernant son rôle dans la mise en place de l'organe de gouvernance, en lui demandant de faire ce qui suit :

·  inviter les représentants des gouvernements fédéral et Ktunaxa, de la province de la Colombie-Britannique et des États de l'Idaho et du Montana (ci-après appelés « les gouvernements nommés ») à une série d'engagements ciblés, dès que possible, convoqués et facilités par la CMI, qui agira à titre de secrétariat, afin d'aider les gouvernements nommés à élaborer le mandat d'un organe de gouvernance;

·  convoquer les gouvernements et faciliter les conversations;

·  contribuer à l'élaboration d'un projet de mandat;

·  fournir les idées et l'expertise de la Commission sur le mandat, la structure d'un organe de gouvernance et le rôle possible de la CMI à l'égard de l'organe de gouvernance;

·  fournir une aide et des conseils continus pendant deux ans après la date du renvoi à la CMI, soit le 8 mars 2024.