PC Number: 2023-0278
Date: 2023-03-27
Whereas, on March 25, 2022, the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (the “Commission”) rendered a decision in Telecom Order CRTC 2022-79, City Wide Communications Inc. – Application to order Bragg Communications Incorporated, carrying on business as Eastlink, to relocate its third-party Internet access point of interconnection (the “decision”);
Whereas, in the decision, the Commission denied the application by City Wide Communications Inc. (“City Wide”) requesting that the Commission order Bragg Communications Incorporated, carrying on business as Eastlink (“Eastlink”), to move its Nova Scotia third-party Internet access (“TPIA”) point of interconnection (“POI”) from Pennant Point to a location in the Halifax core;
Whereas subsection 12(1) of the Telecommunications Act (the “Act”) provides that, within one year after a decision by the Commission, the Governor in Council may, on petition in writing presented to the Governor in Council within 90 days after the decision, or on the Governor in Council’s own motion, by order, vary or rescind the decision or refer it back to the Commission for reconsideration of all or a portion of it;
Whereas, on June 23, 2022, City Wide presented to the Governor in Council a petition in writing requesting that the Governor in Council
(a) vary the decision
(i) to direct the Commission to order Eastlink to relocate, at its sole cost, its TPIA POI for Nova Scotia from Pennant Point to a more central location in Halifax; or
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(ii) to state that Eastlink’s transport services to Pennant Point shall be rate-regulated and that the Commission will hold a follow-up proceeding to determine just and reasonable rates;
(b) order the Commission, under subsection 12(5) of the Act, to complete any reconsiderations it makes with respect to the precise location of Eastlink’s TPIA POI for Nova Scotia or the setting of just and reasonable rates for Eastlink’s transport services to Pennant Point within 180 days after the Governor in Council makes the order on the petition; and
(c) vary the decision to direct the Commission to initiate a proceeding to examine the need to regulate the supply of transport services throughout Canada;
Whereas, in accordance with subsection 12(4) of the Act, a notice of receipt of the petition was published in the Canada Gazette, Part I, by the Minister of Industry on August 13, 2022, indicating where the petition and any petition or submission made in response to it may be inspected and copies of them obtained;
Whereas, on June 23, 2022, City Wide submitted an application to the Commission under section 62 of the Act to review and vary the decision, in response to which the Commission, on December 5, 2022, denied the requested relief and offered Commission staff-assisted mediation if City Wide and Eastlink cannot come to an agreement on their disputes through bilateral negotiations;
Whereas the Governor in Council considers that the Commission’s dispute resolution services can be an appropriate venue for resolution of disputes between parties;
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Whereas the Governor in Council notes that the Commission initiated an examination of access to transport services under Telecom Notice of Consultation CRTC 2019-406;
Whereas, by Order in Council P.C. 2023-110 of February 9, 2023, the Governor in Council issued an order under section 8 of the Act to provide the Commission with clear directions of general application on broad policy matters with respect to the Canadian telecommunications policy objectives, including strengthening the wholesale services framework;
Whereas, in accordance with section 13 of the Act, the Minister of Industry has provided the provinces with an opportunity for consultation;
Whereas the Governor in Council has considered the petition together with all of the information and advice received with respect to it;
And whereas the Governor in Council considers that the decision is consistent with the Canadian telecommunications policy objectives set out in section 7 of the Act;
Therefore, Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Minister of Industry, under subsection 12(1) of the Telecommunications Act, declines to vary, rescind or refer back to the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission for reconsideration Telecom Order CRTC 2022-79.
Attendu que, le 25 mars 2022, le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (le « Conseil ») a rendu une décision dans le cadre de l’ordonnance de télécom CRTC 2022-79, City Wide Communications Inc. – Demande en vue d’ordonner à Bragg Communications Incorporated, exerçant ses activités sous le nom d’Eastlink, de déplacer son point d’interconnexion du service d’accès Internet de tiers (la « décision »);
Attendu que, dans la décision, le Conseil a refusé la demande de City Wide Communications Inc. (« City Wide »), qui demandait au Conseil d’ordonner à Bragg Communications Incorporated, exerçant ses activités sous le nom d’Eastlink (« Eastlink »), de déplacer son point d’interconnexion (« PI ») du service d’accès Internet de tiers (« AIT ») en Nouvelle-Écosse de Pennant Point à un emplacement dans le cœur de Halifax;
Attendu que le paragraphe 12(1) de la Loi sur les télécommunications (la « Loi ») prévoit que, dans l’année qui suit la prise d’une décision par le Conseil, le gouverneur en conseil peut, par décret, soit de sa propre initiative, soit sur demande écrite présentée dans les quatre-vingt-dix jours de cette prise, modifier ou annuler la décision ou la renvoyer au Conseil pour réexamen de tout ou partie de celle-ci et nouvelle audience;
Attendu que, le 23 juin 2022, City Wide a présenté à la gouverneure en conseil une demande écrite dans laquelle elle demandait à la gouverneure en conseil :
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a) de modifier la décision pour :
(i) soit donner au Conseil instruction d’ordonner à Eastlink de déplacer, à ses frais, son PI du service d’AIT en Nouvelle-Écosse de Pennant Point à un emplacement plus central de Halifax,
(ii) soit préciser que les services de transport d’Eastlink vers Pennant Point doivent faire l’objet d’un tarif réglementé et que le Conseil tiendra une instance de suivi dans le but de fixer des tarifs justes et raisonnables;
b) d’ordonner au Conseil, en vertu du paragraphe 12(5) de la Loi, de terminer tout réexamen en lien avec l’emplacement du PI du service d’AIT d’Eastlink en Nouvelle-Écosse ou avec l’établissement de tarifs justes et raisonnables pour les services de transport d’Eastlink vers Pennant Point dans un délai de 180 jours suivant la date à laquelle la gouverneure en conseil prend sa décision;
c) de modifier la décision pour donner au Conseil instruction d’entamer une instance visant à examiner la nécessité de réglementer la prestation de services de transport dans l’ensemble du Canada;
Attendu que, en application du paragraphe 12(4) de la Loi, le ministre de l’Industrie a publié le 13 août 2022, dans la Partie I de la Gazette du Canada, un avis faisant état de la réception de la demande et indiquant où la demande, ou toute autre demande ou observation présentées en réponse à celle-ci, peuvent être consultées et où il peut en être obtenu copie;
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Attendu que, le 23 juin 2022, City Wide a, au titre de l’article 62 de la Loi, présenté au Conseil une demande pour que celui-ci révise et modifie la décision et que le Conseil a, le 5 décembre 2022, refusé d’octroyer les mesures de redressement demandées et offert une médiation assistée par le personnel du Conseil dans le cas où City Wide et Eastlink ne peuvent parvenir à un accord sur leurs différends au moyen de négociations bilatérales;
Attendu que la gouverneure en conseil considère que les services de règlement des différends du Conseil peuvent être un moyen approprié de régler les différends entre les parties;
Attendu que la gouverneure en conseil constate que le Conseil a entamé, dans le cadre de l’Avis de consultation de télécom CRTC 2019-406, une instance comprenant l’examen de l’accès aux services de transport;
Attendu que la gouverneure en conseil a, par le décret C.P. 2023-110 du 9 février 2023, en vertu de l’article 8 de la Loi, donné au Conseil, au chapitre des grandes questions d’orientation en la matière, des instructions claires d’application générale relativement aux objectifs de la politique canadienne de télécommunication, notamment en ce qui touche le renforcement du cadre des services de gros;
Attendu que, en application de l’article 13 de la Loi, le ministre de l’Industrie a donné aux provinces la possibilité de le consulter;
Attendu que la gouverneure en conseil a examiné la demande, ainsi que tous les renseignements et conseils reçus à son égard;
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Attendu que la gouverneure en conseil estime que la décision est conforme aux objectifs de la politique canadienne de télécommunication énoncés à l’article 7 de la Loi,
À ces causes, sur recommandation du ministre de l’Industrie et en vertu du paragraphe 12(1) de la Loi sur les télécommunications, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil refuse de modifier ou d’annuler l’ordonnance de télécom CRTC 2022-79 ou de la renvoyer au Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes pour réexamen.