PC Number: 2019-0498
Date: 2019-05-15
Whereas the Government of Canada is committed to a transparent, inclusive and merit-based appointment process that identifies qualified candidates who reflect a diversity of backgrounds and experience for appointment as judges of the Supreme Court of Canada;
Whereas the Independent Advisory Board for Supreme Court of Canada Judicial Appointments was established by Order in Council P.C. 2016-693 of July 29, 2016 to provide non-binding, merit-based recommendations to the Prime Minister on Supreme Court of Canada judicial appointments, without interfering with the powers of the Governor in Council to appoint judges of the Supreme Court of Canada on the recommendation of the Prime Minister;
Whereas section 6 of the Supreme Court Act provides that at least three of the judges are to be appointed from among the judges of the Court of Appeal or of the Superior Court of the Province of Quebec or from among the advocates of that province (Quebec judges);
Whereas, to that end and in recognition of Quebec having distinct legal traditions, it is desirable to establish an independent advisory board for Supreme Court of Canada judicial appointments in relation to the three seats that must be filled by Quebec judges (Quebec seats);
And whereas the members of the independent advisory board are to be appointed by the Governor in Council, pursuant to paragraph 127.1(1)(c) of the Public Service Employment Act, as special advisers to the Prime Minister;
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Therefore, Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Prime Minister, establishes the Independent Advisory Board for Supreme Court of Canada Judicial Appointments for Quebec Seats, the mandate of which as well as the terms and conditions of appointment of the members are set out in the annexed schedule.
Attendu que le gouvernement du Canada s’est engagé à maintenir en place un processus transparent, inclusif et fondé sur le mérite afin de trouver des candidats qualifiés ayant une diversité d’expériences et de compétences en vue de nommer les juges de la Cour suprême du Canada;
Attendu que le Comité consultatif indépendant sur la nomination des juges de la Cour suprême du Canada a été constitué par le décret C.P. 2016-693 du 29 juillet 2016 pour fournir au premier ministre des recommandations non contraignantes fondées sur le mérite en ce qui concerne la nomination des juges de la Cour suprême du Canada sans porter atteinte au pouvoir du gouverneur en conseil de nommer les juges de la Cour suprême du Canada sur recommandation du premier ministre;
Attendu que l’article 6 de la Loi sur la Cour suprême prévoit qu’au moins trois des juges nommés sont choisis parmi les juges de la Cour d’appel ou de la Cour supérieure de la province de Québec ou parmi les avocats de celle-ci (juges du Québec);
Attendu que, à cette fin et en reconnaissance des traditions juridiques distinctes du Québec, il est souhaitable d’établir un comité consultatif indépendant sur les nominations à la Cour suprême du Canada relatives aux trois sièges qui doivent être occupés par des juges du Québec (sièges du Québec);
Attendu que les membres de ce comité doivent être nommés à titre de conseillers spéciaux du premier ministre par le gouverneur en conseil en vertu de l’alinéa 127.1(1)c) de la Loi sur l’emploi dans la fonction publique,
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À ces causes, sur recommandation du premier ministre, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil constitue le Comité consultatif indépendant sur les nominations aux sièges du Québec à la Cour suprême du Canada, dont le mandat et les modalités de nomination des membres sont précisés à l’annexe ci-jointe.
SCHEDULE
Mandate of the Independent Advisory Board for Supreme Court of Canada Judicial Appointments for Quebec Seats and Terms and Conditions of Appointment of Members
Mandate
1 The Independent Advisory Board for Supreme Court of Canada Judicial Appointments for Quebec Seats (Advisory Board) is an independent and non-partisan body whose mandate is to provide non-binding, merit-based recommendations to the Prime Minister on appointments to the Supreme Court of Canada in relation to the three seats that must be filled by persons who are appointed from among the judges of the Court of Appeal or of the Superior Court of the Province of Quebec or from among the advocates of that province, as provided for in section 6 of the Supreme Court Act.
Composition of the Advisory Board
2 (1) Advisory Board members are appointed during pleasure under paragraph 127.1(1)(c) of the Public Service Employment Act as special advisers to the Prime Minister.
(2) The Advisory Board is to consist of
(a) the Chair of the Independent Advisory Board for Supreme Court of Canada Judicial Appointments;
(b) a member nominated by Canada’s Minister of Justice;
(c) two members, at least one of whom is not an advocate or barrister, nominated by Quebec’s Minister of Justice;
(d) a practising member in good standing of the Barreau du Québec, nominated by the Barreau du Québec;
(e) a practising member in good standing of the Barreau du Québec, nominated by the Quebec Branch of the Canadian Bar Association;
(f) a retired Quebec judge of a Quebec superior court or of the Supreme Court of Canada, nominated by the Canadian Judicial Council; and
(g) a legal scholar nominated by the deans of the law schools of Quebec and of the Faculty of Law, Civil Law Section, of the University of Ottawa.
(3) All nominees to and members of the Advisory Board must be functionally bilingual.
(4) The Chair of the Independent Advisory Board for Supreme Court of Canada Judicial Appointments is also the Chair of the Advisory Board.
(5) Any of the other members of the Independent Advisory Board for Supreme Court of Canada Judicial Appointments may be appointed as a member of the Advisory Board if he or she meets the requirements of any of paragraphs (2)(b) to (g) and of subsection (3).
Length of Terms
3 (1) Advisory Board members are to be appointed for terms of up to five years, which terms may be renewed for one or more further terms.
(2) The Advisory Board is to be convened at the discretion and at the request of the Prime Minister.
Support
4 The Office of the Commissioner for Federal Judicial Affairs is to provide support to the Advisory Board and will be responsible for administering the application process.
5 The Commissioner for Federal Judicial Affairs, or his or her delegate, is to act as an ex officio secretary to the Advisory Board.
Recommendations
6 (1) In accordance with this mandate, the Advisory Board must submit to the Prime Minister for his or her consideration, within the time period specified by the Prime Minister on the convening of the Advisory Board, the names of at least three, but up to five, qualified and functionally bilingual candidates for each judicial vacancy for which the Advisory Board is convened.
(2) The Advisory Board must provide an assessment of how each of those candidates meets the requirements of the Supreme Court Act and the extent to which they meet the criteria established by the Prime Minister, and any additional reasons in support of their candidacy.
7 The Prime Minister may request that the Advisory Board provide names of additional qualified candidates who are functionally bilingual.
Recommendation Process
8 Advisory Board members must
(a) at all times, observe the highest standards of impartiality, integrity and objectivity in their consideration of all candidates;
(b) review applications received from candidates and actively seek out qualified candidates;
(c) meet as required to assess candidates and engage in deliberations;
(d) be guided by the criteria established by the Prime Minister;
(e) consult with the Chief Justice of Canada and any key stakeholders that the members consider appropriate;
(f) in establishing a list of qualified candidates, seek to support the Government of Canada’s intent to achieve a gender-balanced Supreme Court of Canada that also reflects the diversity of members of Canadian society, including Indigenous peoples, persons with disabilities and members of linguistic, ethnic and other minority communities including those whose members’ gender identity or sexual orientation differs from that of the majority;
(g) comply with the Conflict of Interest Act and the Ethical and Political Activity Guidelines for Public Office Holders; and
(h) perform their work in either official language of Canada, while respecting the official language of choice of candidates or any other person that the Advisory Board members interact with in relation to the recommendation process.
9 (1) Advisory Board members must declare to the other members any direct or indirect personal interest or professional or business relationship in relation to any candidate, including any gift or other advantage received by the members from the candidate.
(2) If such a declaration is made, the Advisory Board must decide, having regard to the nature of the interest or relationship, whether the member must withdraw from any deliberations about the candidate.
(3) If the Advisory Board decides that the member must withdraw from any deliberations about a candidate, those deliberations are undertaken by the remaining Advisory Board members, provided the number of remaining members is not less than four.
10 Advisory Board members may travel for the purpose of carrying out their mandate.
Confidentiality
11 (1) Advisory Board members must sign a confidentiality agreement as a precondition of their appointment.
(2) Personal information provided to, and deliberations of, the Advisory Board are confidential and must be treated in a manner consistent with the provisions of the Privacy Act.
(3) Advisory Board members must keep confidential any information brought before them in the performance of their functions.
Reporting
12 (1) Within one month after a judge is appointed, the Advisory Board must submit a report to the Prime Minister, in both official languages, that contains information on the carrying out of the mandate, the costs relating to the Advisory Board’s activities and the statistics relating to the applications received.
(2) The report may also contain recommendations for improvements to the process.
(3) The report must be made public.
Restriction
13 A member of the Advisory Board is not eligible to be considered for a federal judicial appointment for a period of one year after the day on which he or she ceases to be a member of the Advisory Board.
ANNEXE
Mandat du Comité consultatif indépendant sur les nominations aux sièges du Québec à la Cour suprême du Canada et modalités de nomination des membres
Mandat
1 Le Comité consultatif indépendant sur les nominations aux sièges du Québec à la Cour suprême du Canada (Comité consultatif) est un organisme indépendant et non partisan dont le mandat est de fournir au premier ministre des recommandations non contraignantes fondées sur le mérite en ce qui concerne les nominations à la Cour suprême du Canada aux trois sièges qui doivent être occupés par des personnes choisies parmi les juges de la Cour d’appel ou de la Cour supérieure de la province de Québec ou parmi les avocats de celle-ci, tel qu’énoncé à l’article 6 de la Loi sur la Cour suprême.
Composition du Comité consultatif
2 (1) Les membres du Comité consultatif sont nommés, à titre amovible, conseillers spéciaux du premier ministre en vertu de l’alinéa 127.1(1)c) de la Loi sur l’emploi dans la fonction publique.
(2) Le Comité consultatif est composé :
a) du président du Comité consultatif indépendant sur la nomination des juges de la Cour suprême du Canada;
b) d’un membre dont la nomination est proposée par le ministre de la Justice du Canada;
c) de deux membres dont la nomination est proposée par le ministre de la Justice du Québec et dont au moins un n’exerce pas la profession d’avocat;
d) d’un avocat membre en règle du Barreau du Québec et dont la nomination est proposée par le Barreau du Québec;
e) d’un avocat membre en règle du Barreau du Québec et dont la nomination est proposée par l’Association du Barreau canadien — Division du Québec;
f) d’un juge du Québec à la retraite d’une cour supérieure du Québec ou de la Cour suprême du Canada dont la nomination est proposée par le Conseil canadien de la magistrature;
g) d’un spécialiste du droit dont la nomination est proposée par les doyens des facultés de droit du Québec et de la Faculté de droit, Section droit civil, de l’Université d’Ottawa.
(3) Tous les candidats et tous les membres du Comité consultatif doivent être effectivement bilingues.
(4) Le président du Comité consultatif indépendant sur la nomination des juges de la Cour suprême du Canada est également le président du Comité consultatif.
(5) Tout autre membre du Comité consultatif indépendant sur la nomination des juges de la Cour suprême du Canada peut être nommé membre du Comité consultatif dans la mesure où il satisfait aux exigences prévues à l’un ou l’autre des alinéas (2)b) à g) et au paragraphe (3).
Durée des mandats
3 (1) Les membres du Comité consultatif sont nommés pour un mandat renouvelable d’au plus cinq ans.
(2) Le Comité consultatif est convoqué à la discrétion et à la demande du premier ministre.
Soutien
4 Le Bureau du commissaire à la magistrature fédérale est tenu de soutenir le Comité consultatif et est chargé d’administrer le processus de proposition de candidatures.
5 Le commissaire à la magistrature fédérale, ou son délégué, est d’office secrétaire du Comité consultatif.
Recommandations
6 (1) Conformément au présent mandat et pour chaque poste de juge vacant pour lequel le Comité consultatif est convoqué, le Comité consultatif soumet à l’examen du premier ministre, dans la période que ce dernier précise lors de la convocation du Comité consultatif, une liste d’au moins trois et d’au plus cinq candidats qualifiés et effectivement bilingues.
(2) Le Comité consultatif fournit une évaluation quant à la manière dont chacun de ces candidats satisfait aux exigences de la Loi sur la Cour suprême et quant à la mesure dans laquelle chacun d’eux répond aux critères établis par le premier ministre ainsi que tout motif supplémentaire à l’appui de ces candidatures.
7 Le premier ministre peut demander au Comité consultatif de lui soumettre les noms de candidats supplémentaires qualifiés et effectivement bilingues.
Processus de recommandation
8 Les membres du Comité consultatif :
a) respectent en tout temps les normes les plus strictes d’impartialité, d’intégrité et d’objectivité dans l’examen des candidatures;
b) examinent les candidatures qui leur sont soumises et cherchent activement des candidats qualifiés;
c) se rencontrent au besoin pour évaluer les candidatures et en délibérer;
d) sont guidés par les critères établis par le premier ministre;
e) consultent le juge en chef du Canada et les principaux intervenants qu’ils jugent indiqués;
f) en vue d’établir une liste de candidats qualifiés, cherchent à appuyer le gouvernement du Canada dans ses efforts pour atteindre, à la Cour suprême du Canada, l’équilibre des genres et la représentativité de la diversité de la société canadienne dont font partie les peuples autochtones, les personnes handicapées et les membres des communautés minoritaires linguistiques, ethniques et autres, y compris celles dont les membres ont une identité de genre ou une orientation sexuelle qui diffère de celle de la majorité;
g) respectent la Loi sur les conflits d’intérêts et les Lignes directrices en matière d’éthique et d’activités politiques à l’intention des titulaires de charge publique;
h) travaillent dans l’une ou l’autre des langues officielles du Canada, tout en respectant le choix de langue officielle des candidats ou de toute autre personne avec laquelle les membres du Comité consultatif interagissent dans le cadre du processus de recommandation.
9 (1) Les membres du Comité consultatif doivent déclarer aux autres membres tout intérêt personnel et toute relation professionnelle ou d’affaires, directs ou indirects, à l’égard de tout candidat, y compris tout cadeau ou autre avantage reçus du candidat.
(2) En cas d’une telle déclaration, le Comité consultatif décide, selon la nature de l’intérêt ou de la relation, si le membre doit se retirer de toute délibération concernant le candidat.
(3) Si le Comité consultatif décide que le membre doit se retirer de toute délibération concernant le candidat, les autres membres du Comité consultatif entreprennent les délibérations, à condition qu’ils soient au moins quatre.
10 Les membres du Comité consultatif peuvent voyager pour remplir leur mandat.
Confidentialité
11 (1) La signature d’une entente de confidentialité est une condition préalable à la nomination des membres du Comité consultatif.
(2) Les délibérations du Comité consultatif ainsi que tous les renseignements personnels qui lui sont communiqués demeurent confidentiels et sont traités conformément à la Loi sur la protection des renseignements personnels.
(3) Les membres du Comité consultatif assurent la confidentialité de tout renseignement dont ils sont saisis dans l’exercice de leurs fonctions.
Rapport
12 (1) Dans le mois suivant la nomination d’un juge, le Comité consultatif présente au premier ministre un rapport, dans les deux langues officielles, contenant des renseignements sur l’exécution du mandat et sur les frais liés à ses activités ainsi que des statistiques relatives aux candidatures reçues.
(2) Le rapport peut contenir des recommandations visant à améliorer le processus.
(3) Le rapport est rendu public.
Restriction
13 La candidature d’un membre du Comité consultatif ne peut être prise en compte pour un poste à la magistrature fédérale qu’après l’expiration d’une période d’un an suivant la date à laquelle il cesse d’être membre.