PC Number: 2018-1177
Date: 2018-09-20
Whereas, on December 16, 2013, Trans Mountain Pipeline ULC (“Trans Mountain”) applied to the National Energy Board (“the Board”) pursuant to Part III of the National Energy Board Act for a certificate of public convenience and necessity in respect of the proposed construction and operation of the Trans Mountain Expansion Project (“Project”);
Whereas, on May 19, 2016, having reviewed Trans Mountain’s application and conducted an environmental assessment of the Project, the Board submitted its report on the Project entitled Trans Mountain Expansion Project OH-001-2014 (“the Board’s Report”) to the Minister of Natural Resources, pursuant to section 29 of the Canadian Environmental Assessment Act, 2012 and section 52 of the National Energy Board Act;
Whereas, on November 29, 2016, the Governor in Council issued Order in Council P.C. 2016-1069, which accepted the Board’s recommendation that the Project will be, if the terms and conditions set out in Appendix 3 of the Board’s Report are complied with, required by the present and future public convenience and necessity under the National Energy Board Act and will not likely cause significant adverse environmental effects under the Canadian Environmental Assessment Act, 2012;
Whereas, on December 1, 2016, at the direction of the Governor in Council, the Board issued Certificate of Public Convenience and Necessity OC-064 to Trans Mountain, in respect of the Project, making it subject to the terms and conditions set out in Appendix 3 of the Board’s Report;
Whereas, on August 30, 2018, the Federal Court of Appeal (“the Court”) quashed Order in Council P.C. 2016-1069 in its decision Tsleil-Waututh Nation v. Canada (Attorney General) (2018 FCA 153) (“Tsleil-Waututh Nation”) and remitted the issue of Project approval to the Governor in Council for prompt redetermination;
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And whereas, in Tsleil-Waututh Nation, the Court concluded, among other things, that the Board ought to reconsider on a principled basis whether Project-related marine shipping is incidental to the Project, the application of section 79 of the Species at Risk Act to Project-related shipping, the Board’s environmental assessment of the Project in light of the Project’s definition, the Board’s recommendation under subsection 29(1) of the Canadian Environmental Assessment Act, 2012 and any other matter the Governor in Council should consider appropriate;
Therefore, Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Minister of Natural Resources, pursuant to section 53 of the National Energy Board Act and section 30 of the Canadian Environmental Assessment Act, 2012,
(a) refers back to the National Energy Board for reconsideration the recommendations and all terms or conditions set out in its May 19, 2016 report entitled Trans Mountain Expansion Project OH-001-2014 that are relevant to addressing the issues specified by the Federal Court of Appeal in paragraph 770 of Tsleil-Waututh Nation v. Canada (Attorney General) (2018 FCA 153), including conditions 91, 131 to 134, 144 and 151;
(b) directs that the Board conduct the reconsideration taking into account the following factors:
(i) the environmental effects of Project-related marine shipping in view of the requirements of the Canadian Environmental Assessment Act, 2012, and
(ii) the adverse effects of Project-related maritime shipping on species at risk, including the Northeast Pacific southern resident killer whale population, and their critical habitat, in view of any requirements of section 79 of the Species at Risk Act that may apply to the Project; and
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(c) directs that the Board complete its reconsideration within 155 calendar days after the day on which this Order is made.
Attendu que, le 16 décembre 2013, Trans Mountain Pipeline ULC (Trans Mountain) a présenté à l’Office national de l’énergie (Office), sous le régime de la partie III de la Loi sur l’Office national de l’énergie, une demande visant l’obtention d’un certificat d’utilité publique concernant la construction et l’exploitation projetées quant au projet d’agrandissement du réseau de Trans Mountain (projet);
Attendu que, le 19 mai 2016, après avoir examiné la demande de Trans Mountain et effectué l’évaluation environnementale du projet, l’Office a présenté au ministre des Ressources naturelles son rapport sur le projet intitulé Projet d’agrandissement du réseau de Trans Mountain OH-001-2014 (rapport de l’Office), conformément à l’article 29 de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale (2012) et à l’article 52 de la Loi sur l’Office national de l’énergie;
Attendu que, par le décret C.P. 2016-1069 du 29 novembre 2016, le gouverneur en conseil a accepté la recommandation de l’Office selon laquelle, si les conditions énoncées à l’annexe 3 du rapport de l’Office sont respectées, le projet présentera, aux termes de la Loi sur l’Office national de l’énergie, un caractère d’utilité publique, tant pour le présent que pour le futur, et que le projet n’est pas susceptible d’entraîner des effets environnementaux négatifs importants pour l’application de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale (2012);
Attendu que, le 1er décembre 2016, sur instruction du gouverneur en conseil, l’Office a délivré à Trans Mountain le certificat d’utilité publique OC-064, assortissant celui-ci des conditions énoncées à l’annexe 3 du rapport de l’Office;
Attendu que, le 30 août 2018, la Cour d’appel fédérale (Cour) a annulé le décret C.P. 2016-1069 dans la décision qu’elle a rendue dans l’affaire Tsleil Waututh Nation c. Canada (Procureur général) (2018 CAF 153) (affaire Tsleil-Waututh Nation) et a renvoyé la question de l’approbation du projet à la gouverneure en conseil pour qu’elle prenne rapidement une nouvelle décision;
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Attendu que, dans l’affaire Tsleil-Waututh Nation, la Cour a notamment conclu que l’Office devait réexaminer, à la lumière des principes, les questions suivantes, à savoir si le transport maritime associé au projet est accessoire au projet, l’application de l’article 79 de la Loi sur les espèces en péril au transport maritime associé au projet, l’évaluation environnementale du projet par l’Office à la lumière de la définition du projet, la recommandation faite par l’Office sous le régime du paragraphe 29(1) de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale (2012) et toute autre question que la gouverneure en conseil estime indiquée,
À ces causes, sur recommandation du ministre des Ressources naturelles et en vertu de l’article 53 de la Loi sur l’Office national de l’énergie et de l’article 30 de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale (2012), Son Excellence la Gouverneure générale en conseil :
a) renvoie à l’Office national de l’énergie, pour réexamen, le recommandations et les conditions contenues dans son rapport du 19 mai 2016 intitulé Projet d’agrandissement du réseau de Trans Mountain OH-001-2014 qui sont pertinentes dans le cadre de l’examen des questions énoncées par la Cour d’appel fédérale au paragraphe 770 de la décision dans l’affaire Tsleil-Waututh Nation c. Canada (Procureur général) (2018 CAF 153), notamment les conditions 91, 131 à 134, 144 et 151;
b) donne instruction à l’Office de tenir compte des facteurs ci-après dans le cadre du réexamen :
(i) les effets environnementaux du transport maritime associé au projet, selon les exigences de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale (2012),
(ii) les effets nocifs du transport maritime associé au projet sur les espèces en péril, y compris la population d’épaulards résidente du sud du Pacifique Nord-Est, et sur leur habitat essentiel, selon les exigences de l’article 79 de la Loi sur les espèces en péril pouvant s’appliquer au projet
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c) ordonne à l’Office de compléter le réexamen dans les cent cinquante-cinq jours civils suivant la prise du présent décret.