PC Number: 2013-1167

Date: 2013-11-07

Whereas subsection 15(1) of the Broadcasting Act (“the Act”) provides that the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (“the Commission”) shall, on the request of the Governor in Council, hold hearings or make reports on any matter within the jurisdiction of the Commission under the Act;

Whereas, in accordance with subsection 5(1) of the Act, the Commission shall regulate and supervise all aspects of the Canadian broadcasting system with a view to implementing the broadcasting policy for Canada set out in subsection 3(1) of the Act while having regard to the objectives of the regulatory policy set out in subsection 5(2) of the Act;

Whereas subsection 3(1) of the Act declares as the broadcasting policy for Canada, among other things, that

(a) the programming provided by the Canadian broadcasting system should be varied and comprehensive, providing a balance of information, enlightenment and entertainment for men, women and children of all ages, interests and tastes,

(b) English and French language broadcasting, while sharing common aspects, operate under different conditions and may have different requirements,

(c) distribution undertakings should provide efficient delivery of programming at affordable rates, using the most effective technologies available at reasonable cost, and

(d) the Canadian broadcasting system should be readily adaptable to scientific and technological change;

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Whereas digital technology makes it possible for pay and specialty television services that are distributed by that means to be offered on a service-by-service basis;

Whereas in Broadcasting Notice of Invitation CRTC 2013-563, issued October 24, 2013, the Commission announced a public consultation process in respect of the future of Canadian television;

And whereas, in accordance with subsection 15(2) of the Act, the Minister of Canadian Heritage has consulted with the Commission with regard to this request;

Therefore, His Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Minister of Canadian Heritage, pursuant to section 15 of the Broadcasting Act, requests that the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission make a report as soon as feasible, but no later than April 30, 2014, on how the ability of Canadian consumers to subscribe to pay and specialty television services on a service-by-service basis can be maximized in a manner that most appropriately furthers the implementation of the broadcasting policy for Canada set out in subsection 3(1) of the Act while having regard to the objectives of the regulatory policy set out in subsection 5(2) of the Act; the report is to set out the steps that the Commission intends to take in that respect, having particular regard to the following considerations:

(a) the effect of those measures on consumers and, in particular, their affordable access to a variety of pay and specialty television services, including niche programming;

(b) the effect of those measures on

(i) Canadian pay and specialty television services, including the cost of program acquisition,

(ii) distribution undertakings,

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(iii) the Canadian independent production sector,

(iv) programming that reflects the multicultural and multiracial nature of Canadian society, and

(v) English and French linguistic minorities; and

(c) the manner in which those measures would ensure that

(i) the majority of programming services received by subscribers remain Canadian, and

(ii) the carriage by distribution undertakings of Canadian programming services, particularly local Canadian stations, continues to be given priority.

Attendu que le paragraphe 15(1) de la Loi sur la radiodiffusion (la « Loi ») prévoit que, sur demande du gouverneur en conseil, le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (le « Conseil ») tient des audiences ou fait rapport sur toute question relevant de sa compétence au titre de la Loi;

Attendu que, en vertu du paragraphe 5(1) de la Loi, le Conseil réglemente et surveille tous les aspects du système canadien de radiodiffusion en vue de mettre en œuvre la politique canadienne de radiodiffusion énoncée au paragraphe 3(1) de la Loi, en tenant compte des objectifs de la réglementation prévue au paragraphe 5(2) de la Loi;

Attendu que la politique canadienne de radiodiffusion énoncée au paragraphe 3(1) de la Loi prévoit, entre autres, ce qui suit :

a) la programmation offerte par le système canadien de radiodiffusion devrait à la fois être variée et aussi large que possible en offrant à l’intention des hommes, femmes et enfants de tous âges, intérêts et goûts une programmation équilibrée qui renseigne, éclaire et divertit;

b) les radiodiffusions de langues française et anglaise, malgré certains points communs, diffèrent quant à leurs conditions d’exploitation et, éventuellement, quant à leurs besoins;

c) les entreprises de distribution devraient assurer efficacement, à l’aide des techniques les plus efficientes, la fourniture de la programmation à des tarifs abordables;

d) le système canadien de radiodiffusion devrait demeurer aisément adaptable aux progrès scientifiques et techniques;

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Attendu que la technologie numérique permet que des services de télévision payante et spécialisée distribués par l’entremise de ce moyen soient offerts à la carte;

Attendu que dans l’Avis d’invitation de radiodiffusion CRTC 2013-563, publié le 24 octobre 2013, le Conseil a annoncé la tenue d’un processus de consultation concernant l’avenir de la télévision canadienne;

Attendu que, conformément au paragraphe 15(2) de la Loi, la ministre du Patrimoine canadien a consulté le Conseil à l’égard de la présente demande,

À ces causes, sur recommandation de la ministre du Patrimoine canadien et en vertu de l’article 15 de la Loi sur la radiodiffusion, Son Excellence le Gouverneur général en conseil demande au Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes de faire rapport dans les meilleurs délais, mais au plus tard le 30 avril 2014, sur la manière permettant à la fois de maximiser, pour les consommateurs canadiens, les possibilités de s’abonner à des services de télévision payante et spécialisée à la carte, et de mettre en œuvre, de la manière la plus appropriée, la politique canadienne de radiodiffusion énoncée au paragraphe 3(1) de la Loi, en tenant compte des objectifs de la réglementation prévus au paragraphe 5(2) de la Loi; le rapport devra énoncer les démarches qu’entend entreprendre le Conseil à cet égard, en tenant compte, plus particulièrement, des éléments suivants :

a) l’incidence de ces mesures sur les consommateurs, notamment sur l’accès de ceux-ci à une gamme de services de télévision payante et spécialisée, y compris des émissions de créneau, à des tarifs abordables;

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b) l’incidence de ces mesures sur ce qui suit :

(i) les services canadiens de télévision payante et spécialisée, y compris le coût d’achat des émissions,

(ii) les entreprises de distribution,

(iii) les producteurs canadiens indépendants,

(iv) la programmation qui tient compte du caractère multiculturel et multiracial de la société canadienne,

(v) les minorités francophones et anglophones;

c) la façon dont ces mesures permettraient d’assurer ce qui suit :

(i) la majorité des services de programmation reçus par les abonnés demeurent canadiens,

(ii) la fourniture de services de programmation canadiens par les entreprises de distribution, notamment ceux des stations locales canadiennes, demeure une priorité.