PC Number: 2010-0943
Date: 2010-07-14
Whereas the House of Commons adopted an Order on December 10, 2009, for the production of Government documents related to the transfer of Afghan detainees from the Canadian Forces to Afghan authorities, which contain information the disclosure of which would be injurious to national defence, international relations or national security if publicly released and which made no provision for confidential treatment of the material;
Whereas the Speaker of the House of Commons, in his ruling of April 27, 2010, concluded that it is within the powers of the House of Commons to ask for the documents sought in that Order and suggested that a mechanism be put in place by which these documents could be made available to the House without compromising the security and confidentiality of the information they contain;
Whereas the Speaker stated in his ruling that “The House has long understood the role of the government as ‘defender of the realm’ and its heavy responsibilities in matters of security, national defence and international relations. Similarly, the Government understands the House's undoubted role as the ‘grand inquest of the nation’ and its need for complete and accurate information in order to fulfill its duty of holding the Government to account”;
Whereas Cabinet confidences and information subject to solicitor-client privilege are classes of information that the Parliament of Canada has long recognized are sensitive and may require protection from disclosure;
Whereas, in order to comply with the Order of the House of Commons of December 10, 2009, and further to the Agreement in Principle reached by all parties on May 14, 2010, the Government and two Opposition parties entered into a Memorandum of Understanding on June 15, 2010, attached as Schedule A to this Order, to establish an ad hoc committee of parliamentarians external to the House of Commons to review all documents listed in the House Order of December 10, 2009, including all relevant documents related to the transfer of Afghan detainees from the period 2001 to 2005 in order to understand the transfer arrangements post-2005;
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And whereas that Memorandum of Understanding provides for the establishment of a Panel of Arbiters, composed of three eminent jurists as agreed by the parties to the Memorandum of Understanding;
Therefore, Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Prime Minister, hereby
(a) pursuant to paragraph 127.1(1)(c) of the Public Service Employment Act, appoints to the position of special adviser to the Leader of the Government in the House of Commons, the Honourable Frank Iacobucci of Toronto, Ontario, a member in good standing of the Bar of Ontario, to serve as a Member of the Panel of Arbiters, to hold office during pleasure, and fixes the remuneration of the Member of the Panel of Arbiters as the hourly rate set out in Schedule B, which rate is within the range $500 - $650;
(b) specifies that the powers, duties and functions of the Panel of Arbiters are those set out in the Memorandum of Understanding dated June 15, 2010, attached as Schedule A to this Order;
(c) stipulates that all information or documentation that may be provided to the Member by the Government is provided by virtue of the Member’s appointment; and
(d) authorizes the payment, in accordance with Treasury Board policies, of the following expenses incurred in the course of his duties:
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(i) travel and living expenses while in travel status in Canada while away from his normal place of residence in accordance with the National Joint Council Travel Directive and the Special Travel Authorities of the Treasury Board; and
(ii) any other reasonable expenses as necessary to support the work of the Panel of Arbiters; and
(e) pursuant to paragraph 127.1(1)(c) of the Public Service Employment Act, terminates the appointment of the Honourable Frank Iacobucci as special adviser to the Minister of Justice and Attorney General of Canada as made by Order in Council P.C. 2010-295 of March 13, 2010.
Attendu que la Chambre des communes a adopté, le 10 décembre 2009, un ordre portant production de documents gouvernementaux à propos du transfert des détenus afghans par les Forces canadiennes aux autorités afghanes, et que la divulgation de certains renseignements contenus dans ces documents porterait préjudice à la défense nationale, aux relations internationales ou à la sécurité nationale s’ils étaient rendus publics étant donné qu’aucune mesure de traitement confidentiel de l’information n’a été prévue;
Attendu que le président de la Chambre des communes a conclu, dans sa décision du 27 avril 2010, que la Chambre n'a pas outrepassé ses pouvoirs en demandant les documents visés dans l’ordre et qu’il a suggéré l’instauration d’un mécanisme par lequel ces documents pourraient être mis à la disposition de la Chambre sans compromettre la sécurité et la confidentialité des renseignements qu’ils contiennent;
Attendu que le président a déclaré, dans sa décision, que « La Chambre comprend depuis longtemps le rôle de « grand défenseur du royaume » du gouvernement et ses lourdes responsabilités en matière de sécurité, de défense nationale et de relations internationales. De même, le gouvernement comprend le rôle incontestable de « grand enquêteur de la nation » de la Chambre des communes et reconnaît qu’elle doit disposer de renseignements complets et exacts pour s’acquitter de sa fonction de demander des comptes au gouvernement. » ;
Attendu que les renseignements confidentiels du Cabinet et les renseignements protégés par le secret professionnel liant l’avocat à son client sont les catégories de renseignements que le Parlement du Canada reconnaît depuis longtemps comme étant confidentielles et pouvant être exemptées de divulgation;
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Attendu que, pour respecter l’ordre de la Chambre des communes du 10 décembre 2009 et conformément à l’accord de principe conclu par toutes les parties le 14 mai 2010, le gouvernement et deux des partis d’opposition ont signé un protocole d’entente le 15 juin 2010, dont le texte figure à l’annexe A ci-jointe, en vue de former un comité spécial de parlementaires, externe à la Chambre des communes, chargé d’examiner tous les documents figurant dans l’ordre de la Chambre du 10 décembre 2009, y compris tous les documents pertinents ayant trait au transfert des détenus afghans de 2001 à 2005, pour comprendre les ententes de transfert conclues après 2005;
Attendu que le protocole d’entente prévoit la constitution d’un Groupe d’experts-arbitres composé de trois juristes éminents, acceptés par les parties au protocole d’entente,
À ces causes, sur recommandation du premier ministre, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil :
a) en vertu de l’alinéa 127.1(1)c) de la Loi sur l'emploi dans la fonction publique, nomme au poste de conseiller spécial auprès du leader du gouvernement à la Chambre des communes, l’honorable Frank Iacobucci, de Toronto (Ontario), membre en règle du barreau de l’Ontario pour servir à titre amovible comme membre du Groupe d’experts-arbitres et fixe sa rémunération au taux horaire spécifié à l’annexe B ci-jointe, lequel taux se situe dans l’échelle (500 $ - 650 $);
b) précise que les attributions et les responsabilités du Groupe d’experts-arbitres sont celles qui sont énoncées dans le protocole d’entente du 15 juin 2010, dont le texte figure à l’annexe A ci-jointe;
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c) stipule que toute information que le gouvernement est susceptible de fournir au membre du Groupe d’experts-arbitres est communiqué en raison de sa nomination;
d) autorise le remboursement, conformément aux politiques du Conseil du Trésor, des dépenses ci-après engagées par le membre du Groupe d’experts-arbitres dans l’exercice de ses fonctions :
(i) les frais de déplacement et de séjour engagés au Canada, à l’extérieur de son lieu de résidence habituel, conformément à la Directive du Conseil national mixte sur les voyages et aux Autorisations spéciales de voyager du Conseil du Trésor;
(ii) toute autre dépense raisonnable jugée nécessaire à la réalisation du travail du Groupe d’experts-arbitres;
e) en vertu de l’alinéa 127.1(1)c) de la Loi sur l'emploi dans la fonction publique, met fin à la nomination de l’honorable Frank Iacobucci au poste de conseiller spécial auprès du ministre de la Justice et procureur général du Canada fait par le décret C.P. 2010-295 du 13 mars 2010.