PC Number: 2009-2006
Date: 2009-12-10
Whereas, on December 11, 2008, the Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (“the Commission”) rendered Telecom Decision CRTC 2008-118, MTS Allstream Inc. – Application to review and vary certain determinations in Telecom Decision 2008-17 regarding the classification of wholesale Ethernet services;
Whereas, in Telecom Decision CRTC 2008-118, the Commission denied a request by MTS Allstream to review and vary the regulatory classification of wholesale Ethernet services;
Whereas, on January 26, 2009, the Commission rendered Telecom Regulatory Policy CRTC 2009-34, Requests to review and vary directives in Telecom Decision 2008-17 related to the provision of central-office-based wholesale ADSL access service and aggregated ADSL access service;
Whereas, in Telecom Regulatory Policy CRTC 2009-34, the Commission among other things denied a request by MTS Allstream to review and vary the regulatory classification of wholesale aggregated asymmetric digital subscriber line (ADSL) access services;
Whereas, on May 8, 2009, the Commission initiated Telecom Notice of Consultation CRTC 2009-261, Proceeding to consider the appropriateness of mandating certain wholesale high-speed access services;
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Whereas, Telecom Notice of Consultation CRTC 2009-261 specified that the Commission is examining the appropriateness of mandating the provision of certain wholesale services for competitors, namely, a central office-based ADSL access service and a head-end-based cable network access service, among other things;
Whereas subsection 12(1) of the Telecommunications Act (“the Act”) provides that, within one year after a decision by the Commission, the Governor in Council may, on petition in writing presented to the Governor in Council within 90 days after the decision, or on the Governor in Council’s own motion, by order, vary or rescind the decision or refer it back to the Commission for reconsideration of all or a portion of it;
Whereas, on March 11, 2009, MTS Allstream presented to the Governor in Council a petition in writing requesting that the Governor in Council vary Telecom Decision CRTC 2008-118 and Telecom Regulatory Policy CRTC 2009-34 (“the petition”), such that wholesale Ethernet and ADSL services be classified as “conditional essential”, and be unbundled and made available to competitors at cost-based rates, or, in the alternative, that the Governor in Council refer the decisions back to the Commission with specific instructions to modify the classification of wholesale Ethernet and ADSL services;
Whereas, in accordance with subsection 12(4) of the Act, notice of receipt of the petition was published in the Canada Gazette, Part I, by the Minister of Industry on April 4, 2009, indicating the web address from which copies of the petition and any submissions received in response could be obtained;
Whereas, pursuant to section 13 of the Act, the Minister of Industry has provided an opportunity for provincial consultation;
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Whereas, the Governor in Council notes that Telecom Decision CRTC 2008-118 and Telecom Regulatory Policy CRTC 2009-34 are consistent with Canada’s telecommunications policy objectives set out in section 7 of the Act and with the Order Issuing a Direction to the CRTC on Implementing the Canadian Telecommunications Policy Objectives, SOR/2006-355, of December 14, 2006;
Whereas the Governor in Council has considered the petition together with all information and advice received with respect to it;
Therefore, Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Minister of Industry, pursuant to subsection 12(1) of the Telecommunications Act, hereby declines to vary or rescind Telecom Decision CRTC 2008-118 and Telecom Regulatory Policy 2009-34, or to refer them back to the Commission for reconsideration.
Attendu que le 11 décembre 2008, le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (« le Conseil ») a rendu la décision de télécom CRTC 2008-118, MTS Allstream Inc. – Demande de révision et de modification de certaines conclusions de la Décision de télécom 2008-17 concernant la classification des services Ethernet de gros;
Attendu que, dans la décision de télécom CRTC 2008-118, le Conseil a rejeté la demande de MTS Allstream de réviser et de modifier la classification réglementaire des services Ethernet de gros;
Attendu que le 26 janvier 2009, le Conseil a communiqué la politique réglementaire de télécom CRTC 2009-34, Demandes visant la révision et la modification des directives énoncées dans la décision de télécom 2008-17 relativement à la fourniture du service d’accès LNPA de gros depuis le central et du service d’accès groupé LNPA;
Attendu que dans la politique réglementaire de télécom CRTC 2009-34, le Conseil a entre autres rejeté la demande de MTS Allstream de réviser et de modifier la classification réglementaire des services d’accès groupé de gros par ligne numérique à paires asymétriques (LNPA);
Attendu que le 8 mai 2009, le Conseil a émis l’avis de consultation de télécom CRTC 2009-261, Instance visant à étudier le bien-fondé de prescrire certains services d’accès à Internet à haute vitesse disponibles dans le commerce de gros;
Attendu que l’avis de consultation de télécom CRTC 2009-261 précise que le Conseil examinera notamment le bien-fondé de prescrire certains services de gros pour les concurrents, soit le service d’accès LNPA depuis le central et le service d’accès au réseau de câble à une tête de réseau;
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Attendu que le paragraphe 12(1) de la Loi sur les télécommunications (« la Loi ») prévoit que, dans l’année qui suit la prise d’une décision par le Conseil, le gouverneur en conseil peut, par décret, soit de sa propre initiative, soit sur demande écrite présentée dans les quatre-vingt-dix jours de la prise, modifier ou annuler la décision ou la renvoyer au Conseil pour qu’il la réexamine, en tout ou en partie;
Attendu que le 11 mars 2009, MTS Allstream a présenté à la gouverneure en conseil une demande écrite de modification de la décision de télécom CRTC 2008-118 et de la politique réglementaire de télécom CRTC 2009-34 (« la demande ») pour que les services Ethernet et LNPA de gros soient classés comme « essentiels conditionnels » et soient offerts aux concurrents dégroupés et à des tarifs basés sur les coûts, ou subsdiairement, elle renvoie ces décisions au Conseil avec des instructions précises de modifier la classification des services Ethernet et LNPA de gros;
Attendu que conformément au paragraphe 12(4) de la Loi, un avis de réception de la demande, indiquant l’adresse Web où des copies de celle-ci et de toutes les observations présentées en réponse pouvaient être obtenues, a été publié dans la Gazette du Canada, Partie I, par le ministre de l’Industrie le 4 avril 2009;
Attendu que le ministre de l’Industrie a offert une possibilité de consultation provinciale comme le prévoit l’article 13 de la Loi;
Attendu que la gouverneure en conseil relève que la décision de télécom CRTC 2008-118 et la politique réglementaire de télécom CRTC 2009-34 sont conformes aux objectifs de la politique de télécommunication du Canada énoncés à l’article 7 de la Loi et au Décret donnant au CRTC des instructions relativement à la mise en œuvre des objectifs de la politique canadienne de télécommunication, DORS/2006-355, du 14 décembre 2006;
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Attendu que la gouverneure en conseil a examiné la demande ainsi que tous les renseignements et avis reçus à son égard;
À ces causes, sur recommandation du ministre de l’Industrie et en vertu du paragraphe 12(1) de la Loi sur les télécommunications, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil refuse de modifier ou d’annuler la décision de télécom CRTC 2008-118 et la politique réglementaire de télécom 2009-34 ou de les renvoyer au Conseil pour réexamen.