PC Number: 2008-1922

Date: 2008-12-12

Whereas, on January 17, 2008, the Canadian Radio‍-‍television and Telecommunications Commission (“the Commission”) rendered Telecom Decision CRTC 2008-1, Use of deferral account funds to improve access to telecommunications services for persons with disabilities and to expand broadband services to rural and remote communities;

 Whereas, in Telecom Decision CRTC 2008-1, the Commission approved the use of deferral account funds by incumbent local exchange carriers (“the incumbents”) for certain initiatives to improve access to telecommunications services for persons with disabilities and to expand broadband services to certain rural and remote communities and directed that any balance remaining in the deferral accounts be rebated to residential subscribers in non‍-‍high‍-‍cost serving areas;

Whereas subsection 12‍(1) of the Telecommunications Act

(“the Act”) provides that, within one year after a decision by the Commission,

the Governor in Council may, on petition in writing presented to the Governor

in Council within 90 days after the decision, or on the Governor in Council’s own motion, by order, vary or rescind the decision or refer it back to the Commission

for reconsideration of all or a portion of it;

Whereas, on April 16, 2008, TELUS presented to the Governor

in Council a petition in writing requesting to rescind and vary portions of Telecom Decision CRTC 2008-1 that denied the incumbents’ request for an additional process to file further broadband proposals and required the incumbents to file proposals to rebate any remaining funds in their deferral accounts to residential subscribers in non‍-‍high‍-‍cost serving areas;

Whereas, on April 17, 2008, Axia SuperNet presented to

the Governor in Council a petition in writing requesting to vary Telecom Decision CRTC 2008-1 to preclude TELUS from using its deferral account funds to

subsidize the construction of its own transport facilities where Axia SuperNet

has transport facilities in place;

Whereas, on April 21, 2008, Axia SuperNet applied to

the Commission under section 62 of the Act to have Telecom Decision 2008-1 reviewed and varied;

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Minister of Industry on June 7, 2008, indicating that the petitions and any petition or submission made in response to them could be inspected and copied at the website  http://ic.‍gc.‍ca/spectrum ;

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Whereas the Minister of Industry has provided an opportunity for provincial consultation;

Whereas the Governor in Council has considered the petitions together with all information and advice received with respect to them;

Whereas, in Telecom Decision CRTC 2006-9, the Commission determined the guidelines to dispose of funds remaining in the deferral accounts which provide that after the initiatives to expand broadband services to rural and remote communities and to improve access to telecommunications services for persons with disabilities have been approved by the Commission, any remaining amounts will be rebated to residential subscribers in non‍-‍high‍-‍cost serving areas;

Whereas, on February 8, 2007, in P.‍C. 2007-150,

the Governor General in Council declined to vary or rescind Telecom Decision CRTC 2006-9 or to refer it back to the Commission for reconsideration;

Whereas the Governor in Council notes that in Telecom Decision CRTC 2008-1 the Commission indicated that TELUS could use its deferral account funds to construct transport facilities only in cases where it demonstrates that it is more cost effective than interconnecting with Axia’s SuperNet network;

Whereas the Governor in Council notes that in the proceeding leading to Telecom Decision CRTC 2008-1 the incumbents were not limited to

the number of communities to which they could propose the expansion of

broadband services and that in Telecom Decision CRTC 2008-1 the Commission approved the incumbent’s plans to extend these services to hundreds of communities where service was not available or unlikely to be so in the near future;

And whereas the Governor in Council considers that Telecom Decision CRTC 2008-1 is consistent with the Canadian telecommunications

policy objectives and with the Order Issuing a Direction to the CRTC on Implementing the Canadian Telecommunications Policy Objectives;

Therefore, Her Excellency the Governor General in Council, on the recommendation of the Minister of Industry, pursuant to subsection 12‍(1)

of the Telecommunications Act, hereby declines to vary or rescind Telecom Decision CRTC 2008-1 or to refer it back to the Commission for reconsideration.

Attendu que, le 17 janvier 2008, le Conseil de la radiodiffusion et

des télécommunications canadiennes (« le Conseil ») a rendu la décision de télécom CRTC 2008-1, Utilisation des fonds des comptes de report pour améliorer l’accès des personnes handicapées aux services de télécommunication et pour étendre les services à large bande aux collectivités rurales et éloignées;

Attendu que, dans la décision de télécom CRTC 2008-1, le Conseil

a autorisé l’utilisation des comptes de report par les entreprises de services locaux titulaires (les « titulaires ») pour mettre en œuvre certaines initiatives visant à améliorer l’accès des personnes handicapées aux services de télécommunication et à étendre les services à large bande aux collectivités rurales et éloignées et

a ordonné que tous les fonds restants dans leurs comptes de report soit remis à certains abonnés du service de résidence dans les zones autres que les zones

de desserte à coût élevé;

Attendu que le paragraphe 12‍(1) de la Loi sur les télécommunications (la « Loi ») prévoit que, dans l’année qui suit la prise d’une décision par le Conseil,

le gouverneur en conseil peut, par décret, soit de sa propre initiative, soit sur demande écrite présentée dans les quatre‍-‍vingt‍-‍dix jours de cette prise, modifier ou annuler la décision ou la renvoyer au Conseil pour réexamen de tout ou partie de celle‍-‍ci et nouvelle audience;

Attendu que, le 16 avril 2008, TELUS a présenté à la gouverneure

en conseil une demande écrite visant l’annulation et la modification des parties

de la décision de télécom CRTC 2008-1 qui rejetaient la demande des titulaires

qui souhaitaient déposer d’autres propositions liées à la large bande et exigeaient des titulaires qu’ils déposent des propositions pour remettre tous les fonds restants dans leurs comptes de report aux abonnés du service de résidence dans les zones autres que les zones de desserte à coût élevé;

Attendu que, le 17 avril 2008, Axia SuperNet a présenté à la gouverneure en conseil une demande écrite visant la modification de la décision

de télécom CRTC 2008-1 afin d’empêcher TELUS d’utiliser les fonds provenant

de ses comptes de report pour subventionner la construction de ses propres installations de transport aux endroits où Axia SuperNet détient déjà des installations de transport;

Attendu que, le 21 avril 2008, Axia SuperNet a présenté au Conseil, en vertu de l’article 62 de la Loi, une demande visant la révision et la modification de la décision de télécom CRTC 2008-1;

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Attendu que, le 9 septembre 2008, dans la décision de télécom CRTC 2008-87, Axia SuperNet Ltd. – Demande de révision et de modification d’une partie de la décision de télécom 2008-1 concernant l’utilisation des fonds des comptes de report pour étendre les services à large bande, le Conseil

a rejeté la demande d’Axia SuperNet visant la révision et la modification de

la partie de la décision de télécom CRTC 2008-1 concernant l’autorisation accordée à TELUS d’utiliser les fonds des comptes de report pour construire des installations de transport dans les collectivités desservies par le réseau d’Axia SuperNet;

Attendu que, le 23 avril 2008, TELUS a présenté au Conseil,

en vertu de l’article 62 de la Loi, une demande visant la révision et la modification de la décision de télécom CRTC 2008-1;

Attendu que, le 17 octobre 2008, dans la décision de télécom CRTC 2008-102, Société TELUS Communications – Demande de révision et de modification d’une partie de la décision de télécom 2008-1 concernant l’utilisation des fonds des comptes de report pour étendre les services à

large bande, le Conseil a rejeté la demande de TELUS concernant le processus visant à déposer d’autres propositions liées à la large bande et l’exigence selon laquelle les titulaires doivent déposer des propositions pour remettre tous

les fonds restants des comptes de report aux abonnés du service local de résidence dans les zones autres que les zones de desserte à coût élevé;

Attendu que, le 7 mars 2007, la Cour d’appel fédérale a rejeté

les appels interjetés par Bell Canada et conjointement par l’Association des consommateurs du Canada et l’Organisation nationale anti‍-‍pauvreté à l'encontre de la décision de télécom CRTC 2006-9, Ut ilisation des fonds des comptes

de report, datée du 16 février 2006;

Attendu que, en mai 2008, Bell Canada et TELUS et conjointement l’Association des consommateurs du Canada et l’Organisation nationale

anti‍-‍pauvreté ont porté l’arrêt de la Cour d’appel fédérale sur la décision de

télécom CRTC 2006-9 en appel devant la Cour suprême du Canada et que

celle‍-‍ci n’a pas encore entendu ces appels;

Attendu que, conformément au paragraphe 12‍(4) de la Loi,

le ministre de l’Industrie a publié le 7 juin 2008 un avis dans la Gazette du Canada faisant état de la réception des demandes et indiquant que ces demandes et toute autre demande ou observation présentées en réponse à celles‍-‍ci pouvaient être consultées et qu’on pouvait en obtenir copie à l’adresse suivante : http://ic.‍gc.‍ca/spectre ;

…/3

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Attendu que le ministre de l’Industrie a donné aux provinces

la possibilité de le consulter;

Attendu que la gouverneure en conseil a examiné les demandes ainsi que toute l’information et tous les avis connexes reçus;

Attendu que, dans la décision de télécom CRTC 2006-9, le Conseil a établi les lignes directrices relatives à l’utilisation des fonds restants dans

les comptes de report. Celles‍-‍ci prévoient que, à la suite de l’approbation par

le Conseil des initiatives visant à étendre les services à large bande aux collectivités rurales et éloignées et à améliorer l’accès des personnes handicapées aux services de télécommunication, tous les fonds restants dans les comptes de report seront remis aux abonnés des services de résidence dans les zones autres que les zones de desserte à coût élevé;

Attendu que, le 8 février 2007, par le décret C.‍P. 2007-150,

la gouverneure en conseil a refusé de modifier ou d’annuler la décision de télécom CRTC 2006-9 ou de la renvoyer au Conseil pour réexamen et nouvelle audience;

Attendu que la gouverneure en conseil constate que, dans la décision de télécom CRTC 2008-1, le Conseil a indiqué que TELUS pouvait utiliser les fonds de ses comptes de report pour construire des installations de transport seulement lorsqu’elle peut prouver que la construction serait plus rentable que la connexion

au réseau déjà existant d’Axia SuperNet;

Attendu que la gouverneure en conseil constate que, dans l’instance qui a mené à la décision de télécom CRTC 2008-1, les titulaires n’étaient pas

limités au nombre de collectivités auxquelles ils pouvaient proposer l’élargissement des services à large bande et que, dans la décision de télécom CRTC 2008-1, le Conseil a approuvé les plans du titulaire visant à faire bénéficier du service à large bande des centaines de collectivités où le service n’était pas disponible ou qui ne devaient pas recevoir celui‍-‍ci dans un proche avenir;

Attendu que la gouverneure en conseil estime que la décision de télécom CRTC 2008-1 est conforme aux objectifs de la politique canadienne

de télécommunication ainsi qu’au Décret donnant au C RTC des instructions relativement à la mise en œuvre de la politique canadienne de télécommunication,

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À ces causes, sur recommandation du ministre de l’Industrie et en vertu du paragraphe 12‍(1) de la Loi sur les télécommunications, Son Excel lence

la Gouverneure générale en conseil refuse de modifier ou d’annuler la décision

de télécom CRTC 2008-1 ou de la renvoyer au Conseil pour réexamen de tout

ou partie de celle‍-‍ci et nouvelle audience.